РЕШЕНИЕ

р.п.Лунино 13 сентября 2023 года

Судья Лунинского районного суда Пензенской области Макарычева Н.В.,

с участием государственного инспектора Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО10

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу настоятеля Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 на постановление № 0075 главного государственного инспектора Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО2 от 09 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении настоятеля прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1,

установил:

постановлением №0075 главного государственного инспектора Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО11. от 09 августа 2023 года настоятель Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе настоятель Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 указывает, что с выявленными нарушениями противопожарной безопасности он согласен. Однако им в настоящее время приняты все необходимые меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Просит изменить указанное постановление в части назначенного административного наказания и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Государственный инспектор Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО12. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 названного Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. ст. 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).

Согласно п. 60 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

Согласно п.3 Правил противопожарного режима, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

Согласно п. 9 Правил противопожарного режима на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении;

Согласно п.11 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

В соответствии с п. 26 Правил противопожарного режима запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

Согласно п.п. «а» п. 35 Правил противопожарного режима запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия;

Согласно п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами;

Согласно п.п. «з» п. 35 Правил противопожарного режима запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку;

На основании п.36 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

На основании п. 27 Правил противопожарного режима запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие);

Согласно п.425 Правил противопожарной безопасности подсвечники, светильники и другие устройства с открытым огнем следует устанавливать на негорючие основания в устойчивом положении, исключающем их опрокидывание. Разожженные кадила во время проведения богослужения могут быть поставлены только на негорючее основание в специально отведенном месте с его отделкой из негорючих материалов. Расстояние от места установки разожженного кадила до предметов отделки помещения и интерьера, одежды и других предметов, выполненных из горючих материалов, должно быть не менее 0,5 метра.

В соответствии с ч.1 главы 19 ст.83 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

В соответствии с ч.1 главы 19 ст.84 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с ч.1 главы 30 ст.134 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Из материалов дела усматривается, что ОНД и ПР Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 27.07.2023 г. проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности местной православной религиозной организации Прихода Молитвенного дома Преп. ФИО3, расположенного адресу: р.<...> Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в нарушение п.60 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормами ( огнетушители с истекшими сроками годности);

в нарушение п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель оргнизации не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, отсутствует удостоверение;не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций сценической коробки (протокол испытания качества не представлен);

в нарушение п.9 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте не проводятся практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющие свою деятельность на объекте защиты. Не ведется журнал практических тренировок по эвакуации;

в нарушение п.11Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте отсутствует знак пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»;

в нарушение п.26 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, запоры на дверях эвакуационных выходов основного помещения не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

в нарушение п.35 пп. «а» Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в помещении алтаря допускается эксплуатация электропроводки с видимыми следами термического воздействия, в помещении тамбура допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушеничми изоляции. В помещении кладовой(кухня) допускается эксплуатация электропроводки с видимыми следами нарушения изоляции;

в нарушение п.35 пп. «в» Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками(рассеивателями) предусмотренных конструкцией;

в нарушение п.35 пп. «3» Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в помещениии тамбура допускается прокладывание электрической проводки по горючему оснвоанию;

в нарушение п.36 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, руководитель организации не обеспечил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы;

в нарушение п.27 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, из основного помещения по направлению к выходу на эвакуационных путях допускается размещение различных изделий, оборудования и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации, а также допускается блокирование эвакуационных выходов;

в нарушение п.425 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте в оновном помещении допускается установка подсвечников на горючее основание;

в нарушение ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

в нарушение п.1 ст.84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, в здании отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

в нарушение ст.134 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, потолки во всемх помещениях и на путях эвакуации отделаны сгораемым материалаом с более высокой пожарной опасностью, чем предусмотрено нормами.

Вышеуказанные выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для возбуждения 27 июля 2023 года дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и вынесения должностным лицом - главным государственным инспектором ОНД Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов ФИО13 постановления N 0075 от 09 сентября 2023 года, которым настоятель Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина настоятеля Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: решением о проведении выездной проверки(плановой) от 20 июля 2023 года, протоколом осмотра от 27 июля 2023 года, актом выездной проверки от 27 июля 2023 года, определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 27 июля 2023 года; протоколом об административном правонарушении от 27 июля 2023 года.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения не отрицался и самим должностным лицом, который свою вину признал в полном объеме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Настоятель Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1, являясь должностным лицом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

При таких обстоятельствах, настоятель Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1, как должностное лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности в помещении Молитвенного дома, ненадлежащее исполнивший свои должностные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица - Настоятеля Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица– Настоятеля прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 подлежит изменению по следующим основаниям.

Установлено, что местная православная религиозная организация Прихода Молитвенного дома Преп.Сергия Радонежского р.п.Лунино Пензенской области Кузнецкой епархии Русской Православной Церкви не является бюджетной и (либо) коммерческой организацией, а существует за счет добровольных пожертвований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что невыполнение религиозной организацией части правил пожарной безопасности, обусловлено исключительно отсутствием денежных средств, при этом, настоятелем ФИО1 необходимые и все зависящие меры, направленные на устранение допущенных нарушений Правил пожарной безопасности были предприняты.

Учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица, а также отсутствие наступления вредных последствий противоправных действий ФИО1, в том числе отсутствие в действиях последнего отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств в виде нахождения на иждивении шестерых малолетних детей, впервые совершение административного правонарушения, деятельного раскаяния прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу - настоятелю Прихода Молитвенного дома Преп. Сергия Радонежского ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО14. от 09 августа 2023 года о назначении административного наказания, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. изменить, назначив ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Макарычева