РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2025 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Урбана Р.Г.,
с участием помощника прокурора Каштановой М.В.,
при секретаре Бабиевой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр детского технического творчества, Управлению образования г. <адрес>, Администрации г. <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр детского технического творчества, Управлению образования г. <адрес>, Администрации г<адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой <адрес> на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением образования – Центр детского (юношеского) технического творчества федерального законодательства о противодействии терроризму.
Установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБУ ДО ЦДТТ присвоена четвертая категория опасности.
В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности МБУ ДО ЦДТТ имеются объектовые системы оповещения: АПС «Гранит-3» со звуковым оповещением.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований в МБУ ДО ЦДТТ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ввиду выявленного нарушения прокуратурой г. <адрес> 01.08.2024 № 7-20-2024 в адрес Управления образования г<адрес> 15.05.2023 года внесено обобщенное представление об устранении нарушений.
Из ответа Управления образования г. Батайска следует, что в настоящее время выделение финансовых средств из местного бюджета в 2024 году на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено.
Изложенное свидетельствует о прямом нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 2.1, 2.2 устава МБУ ДО ЦДТТ, утвержденного приказом начальника Управления образования г. <адрес> от 16.04.2019 № 226, учредителем и собственником имущества МБУ ДО ЦДТТ является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес>.
Выявленное нарушение свидетельствует о неисполнении МБУ ДО ЦДТТ требований к антитеррористической защищённости объекта образования.
На основании изложенного прокурор г. <адрес> просил суд обязать администрацию г. <адрес>, Управление образования г. <адрес>, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования - Центр детского (юношеского) технического творчества, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца помощник прокурора Каштанова М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления образования г. <адрес>, Администрации г. <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.
Представитель ответчика МБУ ДО ЦДТТ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно паспорту согласно паспорту антитеррористической безопасности МБУ ДО ЦДТТ присвоена четвертая категория опасности.
В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности МБУ ДО ЦДТТ имеются объектовые системы оповещения: АПС «Гранит-3» со звуковым оповещением.
Прокуратурой города на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.
По результатам проведенной проверки, установлено, что в МБУ ДО ЦДТТ отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем прокуратурой города 01.08.2024 в адрес Управления образования г.<адрес> внесено представление об устранении нарушений № 7-20-2024.
Из ответа Управления образования г.Батайска следует, что выделение финансовых средств из местного бюджета в 2024 году на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе совершения террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено.
Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиками не устранены на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Администрацию г. <адрес>, Управление образования г. <адрес>, МБУ ДО ЦДТТ устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, выраженные в отсутствии системы контроля и управления доступом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Центр детского технического творчества, Управлению образования г. <адрес>, Администрации г. <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.
Обязать Администрацию г. <адрес>, Управление образования г. <адрес>, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования - Центр детского (юношеского) технического творчества, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечив объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2025.
Судья