Дело №а – 348/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года город Саратов
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Бугаевой Е.М.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,
при ведении протокола секретарем Калякиной О.Н., секретарем Куняевой Н.С., помощником судьи Мурзиной Е.В.,
с участием представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Саратовской области, управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в части пункта 50 приложения № 1 включения объекта недвижимости - «Дом И.И. Зейферт, 1850-е г.г., архитектор ФИО6, 1902 г.», расположенного по адресу<адрес> в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
установил:
постановлением правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекты культурного наследия регионального значения согласно приложению, в том числе «Дом И.И. Зейферт, 1850-е г.г., архитектор ФИО6, 1902 г.», расположенного по адресу: <адрес> (пункт 50 приложения № 1).
ФИО1 обратилась в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в части пункта 50 приложения № 1.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что включение в список объектов культурного наследия регионального значения <адрес> по проспекту им. ФИО13 в городе Саратове, повлекло нарушение её прав как собственника нежилых помещений, расположенных в данном доме, возникновение обязанностей по сохранению объекта. Указывает, что оспариваемое постановление издано без проведения государственной историко-культурной экспертизы, а также указанный объект недвижимости включен в реестр при отсутствии документов, подтверждающих культурную и историческую ценность здания.
Административный истец ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в рассмотрении административного дела принимают участие её представители, в связи с чем, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика правительства Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Указано на то, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции правительства области с соблюдением процедуры, установленной законом. Проект постановления правительства Саратовской области внесён комитетом по охране культурного наследия Саратовской области на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, поскольку на дату принятия оспариваемого нормативного акта постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» принято не было, в связи с чем в августе 2008 года приказом комитета создан экспертно-методический совет по сохранению историко-культурного наследия области, члены которого имеют лицензии на выполнение работ на объектах культурного наследия. В декабре 2008 года на заседании Совета были рассмотрены вопросы о включении в реестр 39 выявленных объектов культурного наследия, прошедших независимую общественную и научно-историческую экспертизу, в том числе и объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу.
Представитель заинтересованного лица управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям. Дополнительно пояснил, что весь пакет документов необходимый для включения спорного объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия был подготовлен и представлен в правительство Саратовской области.
Заслушав объяснения представителей административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно частям 2 и 3 статьи 44, пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).
Согласно преамбуле названного федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статья 4 Федерального закона № 73-ФЗ разделяет объекты культурного наследия на категории в зависимости от значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.
При этом в силу указанной правовой нормы под объектами культурного наследия регионального значения понимают объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4, 6 и 7 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ, в редакции Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Положениями статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в указанной редакции определено, что в Российской Федерации ведётся единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).
Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра (пункт 2).
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).
Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статья 16).
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 73-ФЗ для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определённый законом данного субъекта Российской Федерации: заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр; заключение государственной историко-культурной экспертизы; сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; сведения о местонахождении объекта; сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению; описание границ территории объекта; фотографическое изображение объекта; сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия; сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.
Объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ).
Объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ).
Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Саратовской области регламентированы Законом Саратовской области от 04 ноября 2003 года № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» (далее – Закон № 69-ЗСО).
Согласно положениям статьи 4 Закона № 69-ЗСО, правительство области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: принимает решение о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр; направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия представления о включении объектов в реестр; принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения, о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств областного бюджета; устанавливает порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В структуре органов исполнительной власти области создаётся специально уполномоченный орган в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Саратовской области, который осуществляет в пределах своей компетенции осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление и государственный учет и контроль в сфере охраны и использования объектов культурного наследия; выявляет объекты, представляющие собой историко-культурную ценность; организует проведение государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) уполномоченного органа или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с Федеральным законом; формирует и ведет реестр совместно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным законодательством; устанавливает в пределах своей компетенции режим содержания и использования объектов культурного наследия; обеспечивает экспертизу и согласование научно-исследовательских работ по реставрации объектов культурного наследия; реализует региональные программы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; выполняет функции по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и государственной собственности области; осуществляет оформление охранных обязательств собственникам и пользователям выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения, а также объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия); выполняет функции по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством (статья 6 Закона № 69-ЗСО в указанной редакции).
Таким органом согласно пункту 1 постановления правительства Саратовской области от 20 августа 2007 года № 302-П на момент принятии оспариваемого акта являлся комитет по охране культурного наследия Саратовской области, которому были переданы функции министерства культуры Саратовской области в сфере охраны объектов культурного наследия.
В силу пунктов 1 и 3 Положения об управлении по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области, утверждённого постановлением правительства Саратовской области от 15 июля 2015 года № 288-П, управление по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области (далее – Управление) является органом исполнительной власти Саратовской области и создается правительством Саратовской области.
Управление осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории области, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), переданные для осуществления органам государственной власти.
В судебном заседании установлено, что 25 декабря 2009 года правительством Саратовской области принято постановление № 659����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
Нормативный правовой акт опубликован 28 декабря 2009 года в номере 33 Собрания законодательства Саратовской области.
Пунктом 1 постановления решено включить в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекты культурного наследия регионального значения согласно приложению.
В пункте 50 приложения № 1 указан объект недвижимости «Дом И.И. Зейферт, 1850-е г.г., архитектор ФИО6, 1902 г.», расположенный по адресу: <адрес>
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года № 1906 названный дом зарегистрирован как объект культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурно наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В указанном жилом доме нежилые помещения площадью 105,7 кв.м (кадастровый №) площадью 46,2 кв.м (кадастровый №), площадью 52,7 кв.м (кадастровый №) принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями ЕГРН (листы дела № 21-36).
Из приведённых выше положений закона следует, что включению в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежат только те объекты недвижимого имущества (памятники) регионального значения, которые обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, и имеют особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации. Включение таких объектов в реестр производится в целях государственной охраны объектов культурного наследия – сохранения исторического и культурного наследия, бережного отношения к памятникам истории и культуры, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Для подтверждения исторического значения того или иного объекта архитектуры законодательством, действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы (статья 28 Федерального закона № 73-ФЗ). Такая экспертиза проводится, в том числе в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, и должна основываться на принципах научной обоснованности, объективности и законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, независимости экспертов, гласности (статья 29 Федерального закона № 73-ФЗ). Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведённых экспертами (статья 32 Федерального закона № 73-ФЗ).
Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ установлен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569.
Разделом II Инструкции о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203 (далее – Инструкция), установлен порядок государственного учёта памятников истории и культуры.
Так, государственный учёт памятников истории и культуры включает: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников (пункт 9 Инструкции).
В соответствии с пунктом 12 Инструкции при получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.
Приказом министерства культуры правительства Саратовской области от 10 июня 2001 года № 1-10/177 утвержден список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия. Спорный объект недвижимости включен в данный перечень (пункт 237), который утвержден вышеназванным приказом.
Как установлено судом, «Дом И.И. Зейферт, 1850-е г.г., архитектор ФИО6, 1902 г.», расположенный по адресу: <адрес>, проспект им. ФИО13, <адрес>, отвечает предусмотренным законом критериям для отнесения его к объектам культурного наследия регионального значения, так как он обладает историко-архитектурной и художественной ценностью, и имеет особое значение для истории и культуры Саратовской области.
Данное обстоятельство подтверждается учётной карточкой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность (лист дела № 109-111) и паспортом объекта культурного наследия «Бывшая гостиница «Россия» (листы дела № 112-114), а также охранным обязательством и приложением к акту технического состояния памятника истории и культуры, составленным архитектором ФИО7 (л.д. 142-144), из которых следует, что точное время постройки не известно. Впервые оно упоминается краеведом ФИО8 в 1853 году как особняк ФИО9. В 1863 году дом покупают купцы братья Г-вы, перестраивают его и открывают в нем гостиницу. Изменяется конфигурация плана здания – планировочное здание занимает весть периметр домовладения, образуя внутренний двор. С 1889 года у гостиницы появился новый владелец – купец И.И. Зейферт. Его усилиями и на его средства был надстроен третий этаж и произведено новое оформление фасада здания по проекту саратовского архитектора ФИО6. Был устроен чугунный навес над прилегающим к зданию тротуаром, а угловая часть – была переустроена и украсилась башенкой, шпилем и флюгером. На башне гостиницы появилась монограмма владельца – переплетающиеся буквы «И» и «З», на металлическом флюгере – слово «Россия». Первый этаж гостиницы занимали различные магазины, наиболее известным из которых была аптека, принадлежащая поочередно предпринимателям ФИО10, Паппе и Талену. На втором этаже располагался ресторан, в летнее время выставлявший столики на чугунный навес – балкон. В 1902 году здание гостиницы надстроили четвертым этажом, подняли эркер и башенку. Форма башни и флюгер были сохранены. На четвертом этаже появились балконы. Чугунный навес продлили вдоль всего фасада с Немецкой улицы. На четвертом этаже расположили гостиничные номера. В номерах постояльцам предлагались современные удобства – электрическое освещение, душевые комнаты, «заказ автомобиля на вокзал для отъезжающих». С 15 апреля 1910 года гостиницу, которая до этого была в аренде ФИО11, а потом у ФИО12, арендовал предприниматель ФИО14. К началу Первой мировой войны сформировалась окончательная объемно-планировочная схема здания, дошедшая до наших дней с некоторыми изменениями. В 1930-х годах балкон-навес ликвидировали. Но в здании сохранялись и работали гостиница, ресторан и аптека. В 1941 году, в связи с эвакуацией в Саратов многих учреждений из западных областей СССР, гостиницу «Россия» переоборудовали под квартиры и отдали для размещения семей эвакуированных преподавателей и аспирантов ЛГУ. В процессе длительной эксплуатации без капитальных ремонтов здание постепенно приходило в упадок. В 1990-е годы большой ущерб зданию нанес пожар, повредивший его значительную часть. Пострадали дворовые постройки, верхние этаж и кровля здания, после чего исчезла башенка с флюгером, а жильцы из верхних квартир были отселены. В настоящее время первый этаж здания занят объектами торговли, верхние этажи не эксплуатируются. Объект представляет собой 4-х этажное кирпичное строение, имеющее в плане форму каре, с металлической двускатной кровлей. Здание занимает угловое положение на пересечении пр. им. Кирова С.М. и ул. им. Горького А.М. Фасады здания отделены в классическом стиле. Фасад решен крупно, лаконично: очень сдержанное, плоское решение стен с преобладанием горизонтальных членений. В качестве декоративных элементов на фасаде использованы редкие оштукатуренные и окрашенные в белый цвет пилястры. Состояние неудовлетворительное: на пилястрах имеются трещины. В уровне 4-го этажа имеются балконы из чугунного литья: состояние удовлетворительное. Окна 4-го этажа лучкового типа с каменным замком, состояние неудовлетворительное: имеется частичная утрата замков. Единственным элементом, более или менее сохранившим дух времени, является аттик углового эркера, обращенного на перекресток. Но и здесь уже утрачена пирамидальная башенка.
Как видно из копии акта по результатам проведения историко-культурной экспертизы, в целях обоснования включения в единой государственный реестр (постановки на государственный учёт) выявленных объектов культурного наследия, составленного 22 сентября 2008 года экспертно-методическим советом по сохранению историко-культурного наследия области при комитете по охране культурного наследия Саратовской области (листы дела № 115-125) выявленные объекты культурного наследия, перечисленные в приложении, представляют собой значительный интерес, обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью и имеют особое значение для истории и культуры Саратовской области. Указанные в Перечне выявленные объекты, в том числе – «Дом И.И. Зейферт, 1850-е г.г., архитектор ФИО6, 1902 г.» (пункт 50 приложения № 1), рекомендованы к включению в единой государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (постановке на государственный учёт) как объекты культурного наследия регионального значения.
Факт проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования включения указанного объекта культурного наследия в реестр также подтверждается показаниями допрошенных в судебных заседаниях в качестве свидетелей членов экспертно-методического совета: ФИО15 ФИО16, согласно которым заключение о включении данного объекта культурного наследия в реестр было дано специалистами, компетентными в данной области и на основании изучения документов, обосновывающих историческую и культурную ценность здания.
Как показали в судебном заседании свидетели, в отсутствие положения об историко-культурной экспертизе при коллективном обсуждении экспертно-методическим советом принималось решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствующий перечень. На основании историко-архивного и библиографического исследования был сделан соответствующий вывод, при этом ни у кого из присутствующих экспертов и исследователей спорный объект недвижимости сомнения не вызвал как объект, имеющий историческую и культурную ценность (особенно в архитектурном плане), позволяющий его включить в реестр.
Также на проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении названного объекта недвижимости указано в пояснительной записке к проекту оспариваемого постановления (листы дела № 96-97).
Учитывая, что на момент проведения государственной историко-культурной экспертизы и принятия оспариваемого нормативного правового акта порядок проведения такой экспертизы Правительством Российской Федерации утверждён не был, акт по результатам проведения историко-культурной экспертизы соответствует форме, предусмотренной статьёй 32 Федерального закона № 73-ФЗ, а само заключение отвечает закреплённым в статье 29 Федерального закона № 73-ФЗ принципам научной обоснованности, объективности и законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, достоверности и полноты информации, независимости экспертов и гласности, суд приходит к выводу о том, что при принятии постановления правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П были выполнены требования статьи 17 Федерального закона № 73-ФЗ о необходимости представления заключения государственной историко-культурной экспертизы для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр.
То обстоятельство, что на момент проведения государственной историко-культурной экспертизы 22 сентября 2008 года не был опубликован приказ комитета по охране культурного наследия правительства Саратовской области от 29 августа 2008 года № 52 об утверждении Положения об экспертно-методическом совете по сохранению историко-культурного наследия Саратовской области не может служить основанием для вывода об отсутствии у указанного совета полномочий на проведение государственной историко-культурной экспертизы, поскольку на тот период времени отсутствовали нормативные правовые акты, регламентирующие порядок наделения полномочиями по проведению такой экспертизы. Определяющее значение будет иметь компетентность экспертов и соблюдение принципов проведения экспертизы, предусмотренных Федеральным законом, что было установлено судом по настоящему делу и сторонами не оспаривалось.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектом культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в части пункта 28 приложения принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Непредставление при рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком всего перечня документов, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона № 73-ФЗ, как и доказательств, подтверждающих письменное уведомление собственника выявленного объекта культурного наследия о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия таких документов (пункт 4 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ), по мнению суда, не может свидетельствовать о несоблюдении предусмотренной законом процедуры включения объекта культурного наследия в реестр, так как большая часть перечисленных в названной норме сведений содержится в списке объектов культурного наследия, являющемся приложением к постановлению, и в пояснительной записке. Кроме того, следует учитывать значительный период времени, прошедший с момента подготовки документов, необходимых для принятия оспариваемого нормативного правового акта, произошедшую реорганизацию органа охраны объектов культурного наследия, а также закреплённый в приложении № 1 к приведённой выше Инструкции перечень обязательной документации, подлежащей хранению в государственных органах охраны памятников и истории культуры, не включающий в себя документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона № 73-ФЗ.
Составление учётной карты объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, и паспорта объекта культурного наследия после включения объекта в реестр само по себе также не может служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, учитывая наличие таких документов на настоящий момент и их соответствие нормативным требованиям.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В этой связи суд не усматривает достаточных оснований для признания постановления правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П недействующим, и полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к правительству Саратовской области о признании недействующим и не подлежащим применению постановления Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в части пункта 50 приложения № 1 включения объекта недвижимости - «Дом И.И. Зейферт, 1850-е г.г., архитектор ФИО6, 1902 г.», расположенного по адресу: <адрес>, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бугаева