Дело № 2-547/2023

73RS0004-01-2022-007408-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 10 февраля 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при секретаре Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, измененным в ходе судебного разбирательства, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Требования мотивировала тем, что 05.08.2022г. обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением за назначением досрочной пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области № от 16.08.2022, а затем и решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области № от 01.09.2022 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Свою позицию Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области обосновало тем, что на момент подачи заявления 05.08.2022г. не отработала 25 лет; должность старшая пионерская вожатая не засчитывается, в связи с отсутствием педагогической работы в должности учителя до 01.10.1993 года. Полагает, что данный период подлежит включению в специальный стаж.

Просила признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 01 сентября 2022 года № в части невключения периодов работы с 27.08.201986 по 21.07.1988 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить периоды работы в должности старшей пионервожатой, учителя русского языка и литературы в Хорновар-Нигалинской средней школе Дрожжановского района ТАССР с 27.08.1986 по 21.07.1988, что составляет 1 год 10 месяцев 25 дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ «Хорновар-Шигалинская средняя общеобразовательная школа имени Юхвитова П.С.»

Согласно постановлению Правления ПФР от 12.12.2022 № 378п в целях реализации пункта 2 части 4 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ от 14.07.2022 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Распоряжением Правления ПФР от 12.12.2022 № 895р было утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что в Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 г. №781 в разделе «Наименование должностей» такая должность как вожатый (либо старший вожатый) не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Должность пионервожатой и старшей вожатой тождественны.

В силу п. 4 указанного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 в соответствии с Приложением №3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 г.

Таким образом, законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 г., предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых при условии наличия льготного стажа не менее 2/3, а также наличие до 1 октября 1993 г. трудовой деятельности в должности и в учреждении, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа, в которой дает право на пенсию за выслугу лет. После 1 октября 1993 г. пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, старших вожатых, пионерских вожатых.

Полагала, что в судебном заседании ФИО1 доказала, что ей выработано 2/3 необходимого педагогического стажа, в связи, с чем данное условие ею выполнено.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области - ФИО3 в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 1 января 1992 года и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года№ 1397.

Из справки, выданной МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан», следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 27.08.1986 по 21.07.1988 была принята на работу старшей пионервожатой на полную ставку и учителем русского языка и литературы в старших классах с недельной нагрузкой 9 часов, что составляет 0,5 ч. ставки учителя, в Хорновар- Шигалинскую среднюю школу Дрожжановского района татарской АССР.

Основание выдачи справки: книга тарификаций за 1986-1988, выписка из протокола № от 25.08.1986, книга тарификаций за 1987-1988.

Согласно выписке из протокола № от 25.08.1986 следует, что из-за отсутствия учителя русского языка и литературы разрешить вести уроки русского языка и литературы ФИО4 - старшей пионервожатой в 4-м классе 9 недельных часов.

Также в расчетно - платежной ведомости за I - 87 год усматривается, что истец занимала должность ст/п. вож. русск, яз. Установить за какой период данная ведомость содержит сведения невозможно, т.к. запись о том, что ведомость составлена за I - 1987 год можно расценивать как за январь 1987 или за 1 квартал 1987.

В другой расчетно - платежной ведомости (период не просматривается) истец занимала должности учителя (число лет педагогической работы - 0) и стр. вож.

В справке от 20.09.2022, выданной МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан», содержатся данные о заработке истца за период с сентября 1986 года по август 1988 года за работу в качестве ст. пионервожатой и учителя русского языка в старших классах. Однако указанная выше справка вызывает сомнения, поскольку ранее выданные справки МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан» от 15.05.2021 и от 12.05.2022 не содержат сведения и работе истца в качестве учителя.

Кроме того, при возложении на истца обязанности исполнения должностных обязанностей учителя, работодателем выносится соответствующий приказ. Такой приказ истцом не представлен. Таким образом, из представленных документов невозможно установить на какой период времени на истца возлагались обязанности учителя русского языка и литературы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что в спорный период работала с истцом и на данный момент продолжает работать в указанной школе, которая помимо должности пионервожатой была принята на 0,5 ставки учителя русского языка и литературы 4,5 классов ввиду отсутствия учителя. Кроме того, ФИО1 планировалось дать направление в институт для получения высшего образования. На данные должности ФИО1 принимали одновременно и увольняли одновременно. Учитывая расположение школы в сельской местности приказы о назначении на должность в размере 0,5 ставки не издавались.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Статья 55 Конституции гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 05 августа 2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон) в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно решению № от 16 августа 2022 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитан период работы с 27.08.1986 по 15.07.1988 в должности старшей пионервожатой в Хорновар-Шигалинской средней школе. Должность не предусмотрена Списком от 29.10.2202 № 781, Перечнем от 17.12.1959 № 1397.

Из архивной справки, выданной МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан», следует, что ФИО1 работала старшей пионервожатой в Хорновар-Шигалинской средней школе с 27 августа 1986 года по 21 июля 1988 года. Приказ об увольнении от 21 июля 1988 года (л.д.76).

Согласно ответу на запрос Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ документы в архивном фонде не имеются и никогда не поступали (л.д.71).

Как следует из ответа на запрос ГБУ «Государственный архив РТ» документы по личному составу школы на хранение не поступали (л.д.73).

В соответствии с тарификационной ведомостью за 1986-1987 годы ФИО5 занимала должность учителя, преподаваемые предметы – ст/п вожатая, ставка 115 руб., зарплата в месяц с учетом надбавки – 57,51 руб., ст. пионервожатая – 100 руб., за проверку тетрадей -9,99 руб. (л.д.133), что не противоречит справке о размере заработной платы (л.д.107).

Согласно тарификационной ведомости за 1987-1988 годы ФИО5 занимала должность пионервожатой, учителя русского языка и литературы, ставка -100/115 руб., зарплата в месяц в должности учителя русского языка и литературы 57,50 руб. (л.д.136).

Согласно выписке из протокола № от 25 августа 1986 года из-за отсутствия учителя русского языка и литературы разрешено вести уроки ФИО4, старшей пионервожатой, в 4 классе девятинедельных часов (л.д.131).

Так, в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Суд приходит к выводу, что к спорному периоду времени работы истца - с 27.08.1986 по 15.07.1988 - подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусматривает возможность включения в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работы в должности пионерской вожатой.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., также не относит к педагогической деятельности работу в должности пионервожатой.

Вместе с тем, как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Кроме того, положения абзаца четвертого п. 2 Положения о порядке исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, применяемого до 1 января 1992 г., предусматривали возможность зачета в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Зачет времени указанной работы в стаж работы по специальности допускался соответствии с положениями п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначение пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, то есть при условии если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа е которых дает право на эту пенсию.

С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года№ 1397.

В силу п.4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Учитывая, что в спорный период с 27.08.1986 по 21.07.1988 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности учителя русского языка и литературы, которая предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, что также подтверждено материалами дела, свидетельскими показаниями, данный период подлежит включению стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В процессе судебного разбирательства нашло подтверждение то обстоятельство, что в указанный период деятельности истец фактически осуществляла педагогическую деятельность и выполняла трудовую функцию по должности учителя, имела учебную нагрузку, что подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком.

При этом суд учел, что должность "старшей пионервожатой" в разделе "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не предусмотрена, однако на основании анализа представленных в материалы дела документов можно сделать вывод о том, что выполняемая истцом в спорные периоды времени трудовая функция соответствовала должностным обязанностям по должности учителя, поименованной в Списке должностей и учреждений, работах в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам.

Таким образом, период работы с 27.08.1986 по 21.07.1988 в должности старшей пионервожатой с выполнением учебной нагрузки по должности учителя подлежит включению в педагогический стаж.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 01 сентября 2022 года № в части невключения периодов работы с 27.08.1986 по 21.07.1988 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить периоды работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой, учителя русского языка и литературы в Хорновар-Нигалинской средней школе Дрожжановского района ТАССР с 27.08.1986 по 21.07.1988, что составляет 1 год 10 месяцев 25 дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023 года.