Решение по делу № 2-616/2023 от 11.05.2023

Дело № 2-616/2023

50RS0052-01-2022-010154-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года. Московская область г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково МО о признании решения незаконным, об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленного иска ФИО1 указала, что на праве собственности истцу принадлежит земельный участок общей площадью 1126 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом площадью 220 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> который принадлежит истцу на праве собственности, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, а так же нежилое здание – хозблок, площадью 13,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику Администрации городского округа Щелково о перераспределении спорного земельного участка площадью 374 кв.м. в собственность за плату без проведения торгов, но ей было отказано, в виду того, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, частично расположен в границах охранной зоны ООПТ федерального значения НП «Лосиный остров» в границах 150 м. полосы, где запрещено любое строительство, а так же в связи с тем, что образование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведет к появлению необоснованной изломанности границ земельного участка.

Истец на основании полученного отказа обратилась к кадастровому инженеру для установления необходимости уточнения сведений ЕГРН о спорном земельном участке. Из заключения кадастрового инженера следует, что установлено наличие земельного участка с кадастровым номером № территории неразграниченной государственной собственности. Часть исследованной территории занята элементами дренажной системы д. Супонево (воодоотводная канава, водоём), часть территории заболочена. Доступ к землям общего пользования в виде проезда отсутствует в связи с наличием в северной части водоотводной канавы, проходящей до кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №, а вдоль восточной границы линии электропередач (ЛЭП 110 кВ).

Границы смежных земельных участков установлены в соответствии с требования земельного законодательства – координаты поворотных точек границ имеются в едином государственном реестре недвижимости. Формирование данного земельного участка не нарушает права третьих лиц. С целью оформления земельного участка путем перераспределения границ из земель неразграниченной государственной собственности, заказчик кадастровых работ обратился в Администрацию.

На обращение № от ДД.ММ.ГГГГ получено решение об отказе по тем основаниям, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, частично расположен в границах охранной зоны ООПТ федерального значения НП "Лосиный остров" в границах 150 м полосы, где запрещено всякое строительство.

Однако, согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок не входит в границы 150 м полосы НП "Лосиный остров" охранной зоны ООПТ федерального значения НП "Лосиный остров". При этом границы 150 м полосы данной охранной зоны НП «Лосиный остров» не установлены по сведениям ЕГРН.

Так как ранее земельный участок с кадастровым № был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым № (площадью 736 кв.м.) и земельного участка государственная собственность на который не разграничена (площадью 390 кв.м.), ограничений для перераспределения части территории неразграниченной государственной собственности (земельный участок площадью 374 кв.м.) и земельного участка с кадастровым №, по мнению истца, нет.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и не расположен в границах охранной зоны ООПТ федерального значения НП "Лосиный остров" в границах 150 м полосы, где запрещено строительство.

В связи, с вышеизложенным, целесообразным является перераспределение части территории неразграниченной государственной собственности, с границами земельного участка с кадастровым номером №, в границах, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец, с данным отказом не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Данный факт нарушает его законные права и интересы. Уточнив требования, просит суд:

-признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №;

-утвердить схему расположения перераспределяемого земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно следующему каталогу координат:

Каталог координат поворотных точек границ перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности площадью 374 кв.м., в системе координат МСК-50. Зона 2.

<данные изъяты>

-обязать Администрацию городского округа Щелково заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности.

В судебное заседание истец – ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. От представителя по доверенности (доверенность в деле) ФИО2 поступило заявление о том, что уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просит удовлетворить, а так же просит рассмотреть дело по существу в отсутствии истца и его представителя.

Представитель – ответчика Администрации г.о. Щелково МО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

3-е лицо – ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. В суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором сторона по делу указывает, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 374 кв.м., не пересекают границы 150 метровой полосы от границ «Национального парка «Лосиный остров», однако полностью расположены в охранной зоне особо охраняемой природной территории национального парка «Лосиный остров», из этого следует, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, однако его использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» муниципальному образованию принадлежит право распоряжения спорным земельным участком.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1126 кв.м. с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу на праве собственности, а именно, жилой дом – площадью 220 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же нежилое здание – хозблок, площадью 13,5 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение истца к Администрации городского округа Щелково о перераспределении спорного земельного участка площадью 374 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов, истцу было отказано по тем основаниям, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, частично расположен в границах охранной зоны ООПТ федерального значения НП «Лосиный остров» в границах 150 м. полосы, где запрещено строительство, а так же в связи с тем, что образование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведет к появлению необоснованной изломанности границ земельного участка.

Истец на основании полученного отказа обратилась к кадастровому инженеру для установления необходимости уточнения сведений ЕГРН о спорном земельном участке.

Согласно заключению кадастрового инженера следует, что установлено наличие севернее и северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером № территории неразграниченной государственной собственности. Часть исследованной территории занята элементами дренажной системы <адрес> (воодоотводная канава, водоём), часть территории заболочена. Доступ к землям общего пользования в виде проезда отсутствует в связи с наличием в северной части водоотводной канавы (проходящей до кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №), а вдоль восточной границы линии электропередач (ЛЭП 110 кВ). Границы смежных земельных участков установлены в соответствии с требования земельного законодательства – координаты поворотных точек границ имеются в едином государственном реестре недвижимости. Формирование данного земельного участка не нарушает права третьих лиц.

С целью оформления земельного участка путем перераспределения границ из земель неразграниченной государственной собственности, заказчик кадастровых работ обратился в Администрацию.

На обращение № от ДД.ММ.ГГГГ получено решение об отказе по тем основаниям, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, частично расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории (ООПТ) федерального значения НП "Лосиный остров" в границах 150 м полосы, где запрещено строительство.

Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношении на основании сведений, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ИСОГД <адрес>), одной из составных частей которой является Ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> (ВИС ГУАГ МО).

Вместе с тем, программа ИСОГД представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование семантических и графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории <адрес>, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов <адрес>, действующая на основании Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>».

Данная программа носит ведомственный характер.

Таким образом, сами по себе данные, содержащиеся в указанных информационных программах, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы земельных участков сторонних пользователей.

Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок не входит в границы 150 м полосы НП "Лосиный остров" охранной зоны ООПТ федерального значения НП "Лосиный остров", что подтверждается планом границы 150 м полосы охранной зоны ООПТ федерального значения НП "Лосиный остров". При этом границы 150 м полосы данной охранной зоны НП «Лосиный остров» не установлены по сведениям ЕГРН.

Ранее земельный участок с кадастровым № был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым № (площадью 736 кв.м.) и земельного участка государственная собственность на который не разграничена (площадью 390 кв.м.), ограничений для перераспределения части территории неразграниченной государственной собственности (земельный участок площадью 374 кв.м.) и земельного участка с кадастровым № не имеется. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и не расположен в границах охранной зоны ООПТ федерального значения НП "Лосиный остров" в границах 150 м полосы, где запрещено строительство.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что без установления границ, земельный участок не существует и не может рассматриваться как объект гражданского оборота.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Согласно части 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 1, пункту 7 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019г.) «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно статье 21 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО3

Как следует из заключения эксперта (л.д.79-107) границы испрашиваемого земельного участка установлены согласно имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22), сложившиеся на дату проведения экспертного осмотра в точках № согласно следующему каталогу координат (план границ №):

Каталог координат поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка площадью 374 кв.м., в системе координат МСК-50. Зона 2.

<данные изъяты>

В результате натурных исследований, экспертом установлено, что по фактическому пользованию земельный участок площадью 374 кв.м. представляет собой обособленную территорию, доступ осуществляется со стороны земель общего пользования, а также со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040117:1895, принадлежащего истцу. На момент экспертного осмотра, исследуемый земельный участок имеет четко определяемые границы. По периметру установлены металлические и сетчатые ограждения, исследуемый земельный участок частично запользован истцом. Какие-либо объекты недвижимости или иные сооружения в границах участка отсутствуют.

Исходя из заявленных исковых требований истца, экспертом предложено установить границы перераспределяемого земельного участка с кадастровым № с землями неразграниченной государственной собственности площадью 374 кв.м. (общей площадью 1500 кв.м.), сложившиеся на дату проведения экспертного осмотра в точках №, согласно следующему каталогу координат (план границ №):

<данные изъяты>

Путем сопоставления координат границ земельного участка площадью 374 кв.м. со сведениями ЕГРН о границах смежных земельных участков, экспертом установлено отсутствие факта пересечения границ смежных земельных участков с границами испрашиваемого земельного участка.

В результате исследований экспертом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах:

- приаэродромная территория, площадь пересечения составляет 100%.

- границы охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров", площадь пересечения составляет 100%.

Пересечение с территориальными зонами и их основные ВРИ, установленными в «Правилах землепользования и застройки» (ПЗЗ)

- зона СХ-2 (Зона, предназначенная для ведения садоводства), процент наложения:100%.

При этом нахождение в приаэродромной территории никак не ограничивает использование земельного участка.

Установленная охранная зона особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров" не ограничивает оборотоспособность земельного участка и не препятствуют его использованию в соответствии с разрешенным использованием.

Информация об иных природоохранных зонах, водоохранной зоны, охранной зоны газо- или нефтепродуктопровода, земель лесного фонда отсутствует. Иные ограничения отсутствуют.

В ЕГРН установлены границы особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк "Лосиный остров" (реестровый номер зоны 50:15-6.3). Как показано на плане границ № границы Национального парка находятся южнее исследуемых земельных участков, границы участков не входят в границы Национального парка «Лосиный остров».

При этом в границы 150-метровой полосы от границ Национального парка «Лосиный остров» входит часть земельного участка с кадастровым номером №. Площадь пересечения 340 кв.м. (План границ №).

Границы испрашиваемого земельного участка площадью 374 кв.м. не пересекают границы 150-метровой полосы от границ Национального парка «Лосиный остров».

Учитывая, что земельный участок площадью 374 кв.м. не входит в пределы особо охраняемой природной территории, он не является ограниченным в обороте.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы. Данное экспертное заключение судом принимается в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно полностью соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Не доверять указанному заключению у суда нет оснований, поскольку оно достаточно полное, ясное, содержит подробное описание исследованного объекта, указание на нормативно-техническую и правовую базу, порядок исследования, исчерпывающие выводы на поставленные вопросы. При этом заключение судебной экспертизы подготовлено во исполнение определения суда, экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, основывается на исходных объективных данных. Выводы эксперта, наряду с другими доказательствами по делу, явились для суда достаточными, чтобы разрешить возникший между сторонами спор.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая, что земельный участок площадью 374 кв.м. не входит в пределы особо охраняемой природной территории, он не является ограниченным в обороте, при таких обстоятельствах, решение Администрации городского округа Щелково нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа <адрес> – удовлетворить.

Признать решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №№ - незаконным.

Утвердить схему расположения перераспределяемого земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно следующему каталогу координат:

Обозначение характерных точек <данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию городского округа Щелково заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Председательствующий:

Судья: И.Ю.Кулагина.