Решение по делу № 2-5351/2022 от 14.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2- 5351/22

73RS0001-01-2022-007306-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением.

Исковые требования мотивированы тем, что он является сиротой и в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Так, его отец ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением мэра г. Бухары Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № его опекуном назначена его тётя ФИО2. В связи с переездом в ДД.ММ.ГГГГ года семьи опекуна вместе с ним в г. Ноябрьск РФ, приказом Департамента образования администрации г. Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ №-ад он был поставлен на учёт в отделе по защите детства и опеке администрации г. Ноябрьска. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ году они переехали в г. Ульяновск. Распоряжением Министерства образования Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р его опекуном назначена ФИО3 В ДД.ММ.ГГГГ году он получил гражданство РФ, ему был выдан паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ решением координационного совета ему отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, он полагал, что ему отказали по причине наличия у него постоянной регистрации. Он зарегистрирован по адресу: <адрес>, указанный дом принадлежит опекуну. Сам он в собственности жилых помещений не имеет, как и не имеет жилых помещений, занимаемых на условиях договора социального найма. Летом в 2022 года он обратился в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска по вопросу обеспечения его жилым помещением, из ответа прокурору стало известно, что ему отказано во включении в списки в 2016 году по причине отсутствия у него гражданства РФ. Вместе с тем, у него на дату обращения имелось гражданство РФ, он предоставлял сотруднику уполномоченного госоргана свой паспорт гражданина РФ.

Просит признать решение координационного совета от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда незаконным и обязать ответчика включить его в список лиц из числа детей-сирот в целях обеспечения специализированным жилым помещением в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании истец и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что истец в 2016 году обращался в Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Решением координационного совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано во включении в список, по причине непредставления справок об отсутствии жилых помещений в Республике Узбекистане, где истец был выявлен как ребёнок-сирота. В личном деле ФИО1 имеется копия паспорта гражданина Республики Узбекистана, выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать истцу в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст. 4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» (в редакции от 21.12.2012 года) определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

К компетенции Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия относится принятие решений по установлению факта невозможности проживания детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, а также ведение списков лиц, из числе детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> относится к числу лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Распоряжением Министерства образования Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р его опекуном назначена ФИО3

В 2013 году истец документирован паспортом гражданина РФ серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ решением координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №) ФИО1 отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» со ссылкой на отсутствие у него гражданства РФ. Вместе с тем, на дату обращения в совет ФИО1 имел гражданство РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ на имя истца.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 на дату его обращения в апреле 2016 года с заявлением о постановке на учёт в целях обеспечения специализированным жилым помещением относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирован в доме опекуна по адресу: <адрес>.

В собственности недвижимого имущества у истца нет, истец также не занимает жилое помещение по договору социального найма.

Обращение истца в государственные органы с вопросом об обеспечении его специализированным жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имело место в 20 лет, т.е. до достижения ФИО1 23-х лет.

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от 06.05.2016 года (протокол №5) об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и возложить на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанность включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот в целях обеспечения специализированным жилым помещением. Действующее жилищное законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также - от соблюдения порядка очередности лиц указанной категории, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, времени постановки на очередь. Обеспечение жилым помещением должно осуществляется непосредственно после возникновения у лица такого права.

В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности включить ФИО1 в соответствующий в список с мая 2016 года, поскольку в данной части права истца в судебной защите не нуждаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением – удовлетворить.

Признать незаконным решение координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №) об отказе во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Возложить на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанность включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот в целях обеспечения специализированным жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В удовлетворении исковых требований о включении в список лиц, из числа детей-сирот в целях обеспечения специализированным жилым помещением в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с мая 2016 года ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 21.11.2022 года