Решение по делу № 2-610/2023 от 10.10.2023

дело №2-610/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Лик Н.В., единолично, при секретаре Королёвой М.В., с участием представителя истца прокурора Демидова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МКОУ «Лиманная основная школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних, обратился с исковым заявлением к МКОУ «Лиманная основная школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Лиманная основная школа», в ходе которой установлено, что в соответствии с уставом МКОУ «Лиманная основная школа» утвержденным приказом отдела по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области от 07.11.2018 года № 250 МКОУ «Лиманная основная школа» осуществляет образовательную деятельность. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативно информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимость эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей предотвращение паники.

Проведенной в марте 2023 года проверкой установлено, что здания МКОУ «Лиманная основная школа», расположенные по адресу: ул. Молодежная, <...> (дошкольная группа), п. Лиманный, Палласовский район, Волгоградская область относятся к 4-й категории опасности, обследование и категорирование Учреждения проводилось в 1-м полугодии 2022 года, паспорта безопасности утверждены 18.05.2022 года, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения указанные здания не оборудованы, система речевого оповещения не установлена

В соответствии с п. 2.1 Устава установлено, что учредителем образовательного учреждения является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательного учреждения.

Прокуратурой района 06.04.2023 года внесено представление в адрес отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое 05.05.2023года рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Просит обязать Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Лиманная основная школа», с целью оборудования зданий МКОУ «Лиманная основная школа» расположенных по адресу: ул. Молодежная, <...> (дошкольная группа), п. Лиманный, Палласовский район, Волгоградская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Лиманная основная школа» в течение 6-ти месяцев со дня финансирования оборудовать здания МКОУ «Лиманная основная школа», расположенные по адресу: ул. Молодежная, <...> (дошкольная группа), п. Лиманный, Палласовский район, Волгоградская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель ответчика прокурор Демидов А.Д. исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Лиманная основная школа» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.47,48,69,71)

Представитель ответчика Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом (л.д.33,69) представил письменные возражения на исковое заявление в котором исковое заявление не признал, указал, что МКОУ «Лиманная основная школа» является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. В соответствии с п.п. «е» п.11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а так же сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Так, паспорт безопасности школы утвержден в 2022 году, следовательно учреждению необходимо провести мероприятия по дооснащению до конца 2024 года. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика отдел по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен (л.д. 74).

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из материалов дела следует, что здание здания МКОУ «Лиманная основная школа», расположенные по адресу: ул. Молодежная, <...> (дошкольная группа), п. Лиманный, Палласовский район, Волгоградская область (Выписка ЕГРЮЛ) (л.д.23-30), имеет четвертую категорию опасности.

Согласно п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 32 Требований, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведенной в марте 2023 года проверкой установлено, что МКОУ «Лиманная основная школа», относится к четвертой категории опасности, обследование и категорирование здания МКОУ «Лиманная основная школа», расположенного по адресу: ул. Молодежная, <...> (дошкольная группа), п. Лиманный, Палласовский район, Волгоградская область проводилось во 1-м полугодии 2022 года, паспорт безопасности утвержден 18.05.2022 года, однако системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения указанные здания не оборудованы, система речевого оповещения не установлена, так же не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций (л.д.6-17).

Прокуратурой района 06.04.2023 года внесено представление в адрес отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района по факту несоблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которое 05.05.2023 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования (л.д.18-21).

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с п. 2.1 Устава установлено, что учредителем Образовательного учреждения является Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательного учреждения (л.д.53).

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Финансирование расходов МКОУ «Лиманная основная школа» по выполнению требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» должно быть осуществлено Администрацией Палласовского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку бездействие МКОУ «Лиманная основная школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем оборудования зданий МКОУ «Лиманная основная школа», расположенных по адресу: ул. Молодежная, <...> (дошкольная группа), п. Лиманный, Палласовский район, Волгоградская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вопреки доводам представителя ответчика, выполнение данных требований не противоречит п.п. «е» п.11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" который определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, а именно в срок, установленный до конца 2024 года, поскольку обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, системой речевого оповещения МКОУ «Лиманная основная школа», входит в период мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения согласно паспорту безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, организации воспитательного и учебного процесса, суд полагает необходимым установление срока для исполнения решения.

Поскольку МКОУ «Лиманная основная школа», лишено возможности исполнить решение суда до обеспечения соответствующего финансирования со стороны органа местного самоуправления, принимая необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает возможным удовлетворить требование истца об установлении возложенных на МКОУ «Лиманная основная школа» обязанностей в течение 6 месяцев с даты обеспечения финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МКОУ «Лиманная основная школа», Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Лиманная основная школа», с целью оборудования зданий МКОУ «Лиманная основная школа», расположенных по адресу: ул. Молодежная, <...> (дошкольная группа), п. Лиманный, Палласовский район, Волгоградская область системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (Срок изготовления мотивированного решения 11 октября 2023 года).

Судья Н.В.Лик