УИД 66RS0015-01-2022-001512-04 Гражданское дело № 2-1182/2022
Мотивированное решение составлено 17.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 года город Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., с участием помощника прокурора г. Асбеста Ялпаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Асбеста Свердловской области Худолеева В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» о возложении обязанности провести работы по ограждению территории, оборудованию зданий системами видеонаблюдения,
установил:
Прокурор г. Асбеста Свердловской области Худолеева В.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» (далее – ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест») о возложении обязанности провести работы по ограждению территории, оборудованию зданий системами видеонаблюдения, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест», в ходе которой установлено, что в учреждении имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности подведомственных объектов, их инженерно-технической укрепленности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности.
Так, в ходе осмотра территории Больничного городка установлено отсутствие инженерных заграждений, конструкций и иных инженерных средств защиты от противоправных посягательств между больничным блоком А (хирургический корпус, травмпункт, с южной стороны) и Центром гемодиализа (<...>), а также далее до ул. Королева. Со стороны ул. Королева до ул. Лесхозная имеется частичное сетчато-металлическое ограждение (8 пролетов из металлоконструкций по 2 метра), что не обеспечивает контроль доступа на территорию ГАУЗ СО «ГБ г.Асбест», расположенного на территории Больничного городка. Со стороны ул. Лесхозная, какие-либо инженерно-технические ограждения отсутствуют.
Отсутствует оборудование системы видеонаблюдения в зданиях родильного дома, женской консультации, здания терапии, здания детского реанимационного отделения, инфекционного отделения. Срок архивного хранения данных имеющихся систем видеонаблюдения составляет 14 дней, вместо положенного срока архивного хранения данных не менее 1 месяца.
На основании изложенного, истец просит суд возложить на ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:
обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению лиц на территорию Больничного городка, где располагаются больничный блок А, блок Б, блок В; здания родильного дома, женской консультации; здание детской больницы; здания детского реанимационного отделения, инфекционного отделения путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспортах безопасности на данные объекты, проведением полного ограждения территории Больничного городка;
оборудовать здания родильного дома, женской консультации, здание терапии, здания детского реанимационного отделения и инфекционного отделения системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
обеспечить архивирование и хранение данных с имеющихся систем видеонаблюдения не менее 1 месяца (л.д.4-8).
В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Ялпаева А.А., действующая в интересах неопределенного круга лиц, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного мнения суду не представил.
В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.
Заслушав пояснения помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Асбеста проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест», в ходе которой было установлено, что в учреждении имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности подведомственных объектов, их инженерно-технической укрепленности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности.
Согласно акту осмотра помещений, территорий от 10.06.2022, в ходе осмотра территории ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» установлено:
- отсутствие инженерных заграждений, конструкций и иных инженерных средств защиты от противоправных посягательств между больничным блоком А (хирургический корпус, травмпункт, с южной стороны) и Центром гемодиализа (<...>), а также далее до ул. Королева;
- со стороны ул. Королева до ул. Лесхозная имеется частичное сетчато-металлическое ограждение (8 пролетов из металлоконструкций по 2 метра), что не обеспечивает контроль доступа на территорию ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест»;
- со стороны ул. Лесхозная, какие-либо инженерно-технические ограждения отсутствуют;
- отсутствует оборудование системы видеонаблюдения в зданиях: родильного дома, женской консультации, терапии, детского реанимационного отделения, инфекционного отделения.
- срок архивного хранения данных с имеющихся систем видеонаблюдения составляет 14 дней (л.д. 23-44).
Ответчик не отрицает наличие выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений либо о невозможности их устранения в предложенный прокурором срок, суду не представлено.
Согласно сведениям, предоставленным Асбестовским ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 14.06.2022, сотрудниками Асбестовского ОВО 10.06.2022 принято участие в совместной проверке на предмет антитеррористической защищенности территории ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест». В ходе проверки установлено, что на территории ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» расположены: блок А, блок Б, блок В, терапия, детская больница, здание детской реанимации, здание родильного дома и женской консультации. Указанные объекты категорированы в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, им присвоена 3 категория. Паспорта безопасности утверждены в 2017 году, срок действия паспортов безопасности истек 01.06.2022. 14.06.2022 в Асбестовский ОВО поступило обращение об участии в составе комиссии по актуализации паспортов безопасности. Также при проверке установлено, что одним общим недостатком по антитеррористической защищенности территории ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» является частичное отсутствие целостности ограждения территории (л.д. 14).
Согласно информации ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест», предоставленной по запросу прокуратуры г. Асбеста от 19.05.2022, по состоянию на 15.06.2022: в отношении объектов блок А, блок Б, блок В, расположенных по адресу Больничный городок, 3, организован пропускной внутриобъектовый режим, объект обеспечен системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения о ЧС, организован контрольно-пропускной пункт, имеется круглосуточная охрана и тревожная кнопка для вызова отряда быстрого реагирования в приемном отделении; здания родильного дома и женской консультации по адресу Больничный городок, 16, обеспечены системой экстренного оповещения о ЧС, организован контрольно-пропускной пункт, вход в задние родильного дома закрыт, доступ осуществляет путем вызова через кнопку вызова персонала приемного отделения, имеется тревожная кнопка в приемном отделении; здание детской больницы по адресу Больничный городок 7, объект обеспечен системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения о ЧС, оборудован стационарный пост сторожа-вахтера, организован контрольно-пропускной пункт, вход оборудован системой контроля; здание терапии по адресу Больничный городок, 5, в задние проводился капитальный ремонт первого этажа, вход пациентов в отделении на второй и третий этажи осуществляется по подземной галерее из блока А стационарного комплекса, здание обеспечено системой экстренного оповещения о ЧС; по состоянию на 15.06.2022 здание детского реанимационного отделения по адресу Больничный городок, 10, и часть инфекционного отделения находятся на капитальном ремонте, вход в задние инфекционного отделения закрыт, оборудован кнопкой вызова персонала приемного отделения, оборудовано системой оповещения о ЧС. Территория Больничного городка имеет частичное ограждение, разработка проектно-сметной документации на ограждение территории Больничного городка запланировано на 2023 год; для ограничения въезда автомобильного транспорта на территорию Больничного городка установлен автоматический шлагбаум (л.д. 15-22).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Правительство Российской Федерации постановлением от 13.01.2017 № 8 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации).
В соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
В соответствии с п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;
В п. 14 указанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации закреплено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
В нарушение требований законодательства ответчиком ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» не проведено полного ограждения территории Больничного городка; здания родильного дома, женской консультации, здания терапии, здания детского реанимационного отделения и инфекционного отделения не оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); не обеспечено архивирование и хранение данных с имеющихся систем видеонаблюдения не менее 1 месяца.
Учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем неопределенного количества граждан.
Выявленные нарушения существенно нарушают права пациентов, работников, а также третьих лиц, посещающих медицинское учреждение, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание представленные письменные доказательства, учитывая, что ответчик не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных мероприятий в предложенный прокурором срок, суд считает предложенный истцом срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с ГАУЗ СО «ГБ г. Асбест» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>), удовлетворить.
Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» (ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:
обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению лиц на территорию Больничного городка, где располагаются больничный блок А, блок Б, блок В; здания родильного дома, женской консультации; здание детской больницы; здания детского реанимационного отделения, инфекционного отделения путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспортах безопасности на данные объекты, проведением полного ограждения территории Больничного городка;
оборудовать здания родильного дома, женской консультации, здание терапии, здания детского реанимационного отделения и инфекционного отделения системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);
обеспечить архивирование и хранение данных с имеющихся систем видеонаблюдения не менее 1 месяца.
Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Асбест» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов