57RS0023-01-2022-004671-28
2а-4141/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре Глазовской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Орла к ведущему судебному приставу- исполнителю межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация г. Орла обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1, в обоснование которого указала, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2021 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО2, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения в г. Орле общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ).
28 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №44070/22/57024-ИП на основании указанного решения суда и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию г. Орла 29 июня 2022 г.
Определением суда от 12 июля 2022 г. администрации г. Орла отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. На данное определение административным истцом подана частная жалоба.
01 августа 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, поступившее в администрацию г. Орла 03 августа 2022 г.
Указывает также, что администрация г. Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетом субвенций из областного бюджета.
В списке вынесенных и неисполненных решений суда решение в отношении ФИО2 значится под номером 20.
По результатам проведенных в 2021 году электронных процедур заключены 8 муниципальных контрактов с ПАО «Орелстрой» на приобретение в муниципальную собственность 43 жилых помещений, а также 6 муниципальных контрактов с физическими лицами на приобретение 6 жилых помещений для лиц, к категории которой относится и взыскатель. Указанные жилые помещения предоставлены гражданам, в чьих интересах решения были вынесены ранее.
На 2022 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции в размере 116 281 600 рублей из областного бюджета на предоставление жилых помещений из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений.
По результатам проведения 2 электронных аукционов заключены 2 муниципальных контракта с ООО «Жилстрой-инвест» по приобретению по договору участия в долевом строительстве 30 однокомнатных квартир по ул. Родзевича-Белевича в г. Орле.
18 февраля 2022 г. в Единой информационной системе закупок размещено 48 извещений на приобретение в муниципальную собственность 48 жилых помещений, которые признаны несостоявшимися.
16 апреля 2022 г. администраций г. Орла заключены 3 муниципальных контракта на приобретение 3 квартир на вторичном рынке жилья.
Аналогичные контракты заключены 30 мая 2022 г. на приобретение еще 3 квартир и 7 контрактов на участие в долевом строительстве жилья, 20 июня 2022 г., 22 июня 2022 г.,, 07 июля 2022 г. заключены муниципальные контракты на приобретение по 1 квартире, срок передачи квартир по которому не позднее 01 декабря 2022 г.
В настоящее время идет процедура заключения 3 муниципальных контрактов на приобретение 3 квартир на вторичном рынке.
МКУ «Жилищное управление г. Орла» в настоящее время продолжает размещать информацию о закупках и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для указанной категории граждан.
Процедура приобретения жилых помещений (опубликование закупок, оформление сделки, регистрация прав) является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ с соблюдением сроков, установленных законом.
После государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепление в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г. Орла», во исполнение судебных решений жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Утверждает, что указанные обстоятельства не позволили должнику в установленный срок исполнить решение суда о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения по независящим от административного истца обстоятельствам при отсутствии вины.
В связи с чем, просит суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя от 01 августа 2022 г. в размере 50000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку правовые основания для освобождения администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска.
Административный соответчик ведущий судебный пристав- исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежаще.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание также не явился, извещена надлежаще.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафн�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????����???Ѕ�??¦??????????�??¦??????????�??¦???????¦???????*??h�????��??¦???????j�?¦????????
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), с 1 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 01 декабря 2021 г. решением Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2021 г. удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО2 о предоставлении жилого помещения.
Решением суда на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 г. №2108-0З, с изм. от 03 декабря 2018 г.).
28 июня 2022 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 на основании указанного решения суда в отношении должника администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство № 44070/22/57024-ИП по заявлению взыскателя ФИО2 и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
12 июля 2022 г. Советским районным судом г. Орла вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13 сентября 2021 г. о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения. На данное определение суда администрацией г. Орла 13 июля 2022 г. подана частная жалоба.
В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ведущим судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 01 августа 2022 2022 г. вынесено постановление о взыскании с должника администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель административного истца ссылалась на отсутствие виновных действий со стороны администрации <...> в неисполнении решения суда, поскольку должником приняты все необходимые и зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.
В подтверждение указанных доводов административным истцом представлены доказательства, из которых следует, что на 2021 год до муниципального образования город Орел доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 152467500 рублей. (В ДЕЛЕ НЕТ)
По результатам проведенных в 2021 году электронных процедур заключены 8 муниципальных контрактов с ПАО «Орелстрой» на приобретение в муниципальную собственность 43 жилых помещений, а также 6 муниципальных контрактов с физическими лицами на приобретение 6 жилых помещений для лиц, к категории которой относится и взыскатель.
Приобретенные в 2021 году жилые помещения предоставлены лицам, отнесённым в указанной категории, решения по которым вступили в законную силу ранее решения Советского районного суда г. Орла от 14 апреля 2022 г. в отношении ФИО2
При этом, ФИО2 в списке решений, вынесенных Советским районным судом г. Орла, и не исполненных администрацией г. Орла, значится под № 20.
На 2022 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции в размере 116281600 рублей из областного бюджета на предоставление жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
По результатам проведения 2 электронных аукционов заключены 2 муниципальных контракта от 27 декабря 2021 г. с ООО «Жилстрой-инвест» по приобретению по договору участия в долевом строительстве 30 однокомнатных квартир по ул. Родзевича-Белевича в г. Орле.
Срок передачи объектов долевого строительства по указанным муниципальным контрактам предусмотрен не позднее 01 декабря 2022 г.
В апреле, мае, июне 2022 г. МКУ «Жилищное управление г. Орла» также заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, предназначенного для категории граждан, к которой относится и взыскатель ФИО2
После государственной регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепление в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г. Орла», во исполнение судебных решений жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также из материалов дела следует, что 06 апреля 2022 г. администрация г. Орла обращалась в адрес Департамента жилищно- коммунального хозяйства, топливно- энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области по вопросу дополнительного финансирования по исполнению переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей в 2022 г., на которое 06 мая 2022 г. дан ответ о том, что данный вопрос будет рассмотрен при условии возникновения экономии денежных средств по результатам конкурентных процедур в других муниципальных образованиях.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Суд также учитывает, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, что объективно требует значительного времени.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации г. Орла к ведущему судебному приставу- исполнителю межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию г. Орла об уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава- исполнителя межрайонного отделения службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 от 01 августа 2022 г. в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №44070/22/57024-ИП от 28 июня 2022 г.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 сентября 2022 г.
Председательствующий Т.А. Михеева