Дело № 2-428/2023
УИД 59RS0035-01-2022-004277-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Соликамск 15 февраля 2023 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.,
при помощнике судьи Брызгаловой Ю.В.,
с участием представителя истца прокурора Самойлюк Е.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, Муниципальному образованию «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа о возложении обязанностей,
установил:
Соликамский городской прокурор обратился в Соликамский городской суд Пермского края в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением, указав, что Соликамской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
При обследовании территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту - МАОУ «СОШ № 1») установлено, что в общеобразовательной организации соблюдаются не все требования законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, как того требует ст.ст. 4, 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно проведенному в 2022 году категорированию объект – здание МАОУ «СОШ № 1», расположенное по адресу: <...>, отнесено к 3 категории опасности.
Вопреки требованиям законодательства о противодействии терроризму указанное здание МАОУ «СОШ № 1» системой охранной сигнализации не оснащено.
25.11.2022 года с целью устранения перечисленных нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму городской прокуратурой в адрес директора МАОУ «СОШ № 1» внесено представление, по результатам его рассмотрения приняты меры к устранению нарушений.
Однако согласно сведениям, представленным МАОУ «СОШ № 1», до настоящего времени здание МАОУ «СОШ № 1» по <...> системой охранной сигнализации не оснащено, поскольку указанные мероприятия требуют больших материальных затрат.
Несоблюдение требований действующего законодательства влияет на антитеррористическую защищенность, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов на объектах образования, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ «СОШ № 1», на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении.
До настоящего времени безопасность обучающихся и работников МАОУ «СОШ № 1» от проявлений терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена.
В условиях существующей реальности, при которой остаются угрозы террористических актов и пострадавших от них лиц, указанные факты являются недопустимыми.
Просил возложить обязанность на МАОУ «СОШ № 1» в срок до 01.09.2023 года устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, а именно: оснастить объект – здание МАОУ «СОШ № 1», расположенное по адресу: <...>, системой охранной сигнализации; обязать Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образование администрации Соликамского городского округа в срок до 01.06.2023 года обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.
Представитель истца помощник Соликамского городского прокурора Самойлюк Е.В., действующая на основании удостоверения, в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 1» ФИО1, действующая на основании приказа о назначении и Устава, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в здании школы в соответствии с требованиями законодательства действительно необходимо установить систему охранной сигнализации, что ранее сделано не было по причине отсутствия достаточного финансирования. Учреждением проведена работа по предварительному расчету стоимости работ по оснащению здания системой охранной сигнализации, после чего в Управление образования направлена заявка на выделение денежных средств. Денежные средства выделены, но на счет учреждения до настоящего времени не поступили.
Представители ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений и ходатайств не представили.
Представитель ответчика администрации Соликамского городского округа, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств не представил.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно части 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I), государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41, ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обеспечивает безопасность обучающегося во время образовательного процесса, создает необходимые для этого условия, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ)
В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В силу ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности объектов (далее – Требования).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п. 20 Требований).
В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
В судебном заседании судом установлено, что МАОУ «СОШ № 1» является общеобразовательной организацией, реализующей общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные общеразвивающие программы. Школа является муниципальным некоммерческим учреждением (п.п. 1.3, 1.10, 4.2, 4.2.2 Устава).
Образовательная деятельность осуществляется в городе Соликамск Пермского края по адресам: <...> и <...> (п. 1.2 Устава образовательной организации).
Соликамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в МАОУ «СОШ № 1», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно: здание МАОУ «СОШ № 1» по <...> края, отнесенное к объектам третьей категории опасности, не оснащено системой охранной сигнализации.
Факт наличия данных нарушений действующего законодательства подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, ответчиками не оспаривается.
Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для выполнения требований законодательства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Довод представителя ответчика администрации Соликамского городского округа о передаче полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных учреждений Управлению образования администрации Соликамского городского округа не может служить основанием для освобождения Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа от обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме ввиду нижеследующего.
В соответствии с положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учредителем МАОУ «СОШ № 1» и собственником его имущества является муниципальное образование – Соликамский городской округ, что следует из п. 1.8 Устава МАОУ «СОШ № 11».
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Таким образом, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образование администрации Соликамского городского округа по обеспечению финансирования указанных мероприятий в необходимом объеме законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статьям 204, 206 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Предложенные прокурором сроки носят разумный характер, в том числе с учетом характера нарушений в сфере законодательства о противодействии терроризму.
Руководствуясь статями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» в срок до 01.09.2023 года устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006, а именно: оснастить объект – здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенное по адресу: Парижской Коммуны, 10 города Соликамск Пермского края, системой охранной сигнализации.
Обязать Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа, Управление образование администрации Соликамского городского округа в срок до 01.06.2023 года обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20.02.2023 года).
Судья Е.В. Пантилеева