Дело №2а-333/2022

УИД 21RS0004-01-2022-000394-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 г. п. Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Кушниковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой С.В.,

с участием заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриевой Е.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» актуальной информации о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не размещения на сайте в полном объеме перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; докладов о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; обязать администрацию Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики устранить названные нарушения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Вурнарского района в рамках исполнения приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведен мониторинг официального сайта администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района на предмет полноты размещаемых на нем сведений в целях развития малого и среднего предпринимательства. В ходе проведенного мониторинга в деятельности администрации данного сельского поселения выявлены отдельные нарушения требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Установлено, что администрацией Алгазинского сельского поселения Вурнарского района в рамках информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций не обеспечено размещение на официальном сайте информации о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения. Кроме того установлено, что администрацией Алгазинского сельского поселения Вурнарского района, как органом муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также муниципального контроля в сфере благоустройства, не обеспечивается в полном объеме размещение на своем официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п. 3 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248 –ФЗ, в частности, перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; докладов о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Однако, администрацией сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» в полном объеме требуемой информации. Тем самым нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности на получение информации, предусмотренной законодательством.

Определением Вурнарского районного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24 августа 2022 г. принят отказ прокурора Вурнарского района Чувашской Республики от части административных исковых требований о признании бездействия по размещению на официальном сайте администрации Алгазинского сельского поселения докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; докладов о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле незаконным и обязании разместить указанные данные на официальном сайте администрации Алгазинского сельского поселения, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Дмитриева Е.Н. административные исковые требования в остальной части поддержала по изложенным в нем основаниям и просила их удовлетворить..

Представитель административного ответчика администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал, обязался их устранить в ближайшее время.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведен мониторинг официального сайта администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района на предмет полноты размещаемых на нем сведений в целях развитии малого и среднего предпринимательства.

В ходе мониторинга установлено, что администрацией Алгазинского сельского поселения Вурнарского района в рамках информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций не обеспечено размещение на официальном сайте актуальной информации о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; не размещен перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля; информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; докладов о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Согласно п.2 ч.2 ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г.) одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 11, ч. 3 ст. 14 названного закона).

Ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу п. 5 ч. 2, ч.3 ст. 19 указанного закона информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ), вступивший в силу 1 июля 2021 г.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации.

В силу положений, предусмотренных ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ, контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления выявленные нарушения, устранены в части размещения на официальном сайте администрации Алгазинского сельского поселения докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа, и докладов о муниципальном контроле, в связи с чем прокурор отказался от исковых требований в этой части. В остальной части указанные в административном исковом заявлении требования по размещению на сайте информации не устранены.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» актуальной информации о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, в полном объеме перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, сценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» в полном объеме актуальную информацию о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, в полном объеме перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» актуальной информации о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, в полном объеме перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля; информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Обязать администрацию Алгазинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»: актуальную информацию о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения; в полном объеме перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля; информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2022 г.

Судья Н.Г. Кушникова

Решение06.09.2022