Решение по делу № 2-1567/2023 от 08.11.2023

УИД 42 RS 0032-01-2023-001997-10

Дело № 2-1567/2023г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Прокопьевск «08» ноября 2023 год

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Емельяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания А.В. Сосниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о понуждении к действиям, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит:

- обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. включить дорогу по <...> в перечень дорог общего пользования местного значения.

- обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обустроить пешеходные тротуары с твердым покрытием для безопасного передвижения граждан вдоль дома по <...> в соответствии с положениями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», требованиями ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. привести в соответствие положениям п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 парковку между торцевыми частями домов по <...>, ограничить пешеходными ограждениями или антипарковочными столбиками.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Прокопьевского района по обращению ФИО1 о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

Так, по проверке довода обращения о расположении крыльца помещения отдела многофункционального центра «Мои документы», расположенного <...>, в непосредственной близости от проезжей части, установлено, что вдоль жилого дома в настоящее время организован автомобильный проезд с двусторонним движением.

Поскольку указанная автомобильная дорога находится в границах населенного пункта Прокопьевского муниципального округа и не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, частной автомобильной дорогой, она должна быть отнесена к собственности Прокопьевского муниципального округа.

Однако, дорога по <...> не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Прокопьевского района внесено представление главе округа об устранении указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Прокопьевского района поступил ответ администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому администрацией округа принимаются меры к разработке проекта организации дорожного движения.

Прокуратурой Прокопьевского района в порядке контроля ДД.ММ.ГГГГ. в администрации Прокопьевского муниципального округа запрошена информация о принятых органом местного самоуправления мерах по устранению нарушений, указанных в представлении, и сроках их устранения.

Помимо этого, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ. проверки совместно со специалистом – врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Г.И.П.. при изучении проекта организации дорожного движения на <...> установлено, что в нарушение п. 8.2.1 ГОСТ Р 70716-2023 не обеспечены условия введения режимов движения, устанавливаемых с помощью дорожных знаков «Жилая зона», а именно в зоне действия знаков «Жилая зона» расположены крупные центры тяготения транспортных потоков (<...>»), а также наличие сквозного проезда жилой территории.

Пункт 8.2.4 ГОСТ Р 70716-2023 предусматривает устройство тротуаров согласно СП 42.13330 и СП 396.1325800, однако, в проекте организации дорожного движения не предусмотрен тротуар, не учтена существующая парковка между торцевыми частями <...> которая в соответствии с п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 не ограничена пешеходными ограждениями или антипарковочными столбиками.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Прокопьевского района Фрицлер Ю.С. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования признал, но указал, что для расширения проезжей части необходим период для подготовки проектной документации.

Представитель третьего лица на стороне ответчика без права заявлять самостоятельные требования относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Энергокомпания" ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском прокурора согласилась, полагала требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, изучив основания заявленных требований, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Установлено, что ввиду обращения М.Г.И. о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой Прокопьевского района в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

Относительно расположения крыльца помещения отдела многофункционального центра «Мои документы», расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...> в непосредственной близости от проезжей части (доводы обращения М.Г.И.), установлено, что вдоль жилого дома в настоящее время организован автомобильный проезд с двусторонним движением.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Так, в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007г. N 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Однако, дорога по <...> не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Частью 5 ст. 27 ФЗ № 257 предусмотрено, что использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствие с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Вместе с тем, как следует из письменных доказательств по делу, а также пояснений представителя ответчика в судебном заседании, органами местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа в настоящее время не обеспечена безопасность дорожного движения по <...>, а именно, отсутствуют тротуары, в результате чего выход людей из МФЦ, а также помещения судебного участка, осуществляется непосредственно на проезжую часть, чем нарушены положения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающие, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих по населенным пунктам. Данный довод подтвержден участвующим в проверке специалистом Отдела ГИБДД ОМВД России по Прокопьевскому муниципальному округу.

Кроме того, отсутствие тротуаров с твердым покрытием в районе <...> напротив жилого дома по адресу: <...>, противоречит также и требованиям ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ), п. 124, главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвы, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающему, что земельные участки многоквартирных жилых домов должны быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием».

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Прокопьевского района внесено представление главе Прокопьевского муниципального округа об устранении указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Прокопьевского района поступил ответ администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому администрацией округа принимаются меры к разработке проекта организации дорожного движения.

Как следует из ответа администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени дорога по <...> не включена в перечень дорог общего пользования, а только заключен договор с кадастровым инженером на разработку технической документации для постановки дороги на кадастровый учет, после внесения сведений в ЕГРН дорога по <...>, дорога будет включена в перечень дорог.

Кроме того, до настоящего времени не обустроены пешеходные тротуары с твердым покрытием для безопасного передвижения граждан вдоль дома по <...>, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающие, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих по населенным пунктам, кроме того, указанное противоречит требованиям ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 124, главы VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвы, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающему, что земельные участки многоквартирных жилых домов должны быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием».

Помимо этого, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ. проверки совместно со специалистом – врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Г.И.П. при изучении проекта организации дорожного движения на <...> установлено, что в нарушение п. 8.2.1 ГОСТ Р 70716-2023 не обеспечены условия введения режимов движения, устанавливаемых с помощью дорожных знаков «Жилая зона», а именно в зоне действия знаков «Жилая зона» расположены крупные центры тяготения транспортных потоков (<...>»), а также наличие сквозного проезда жилой территории.

Пункт 8.2.4 ГОСТ Р 70716-2023 предусматривает устройство тротуаров согласно СП 42.13330 и СП 396.1325800, однако, в проекте организации дорожного движения не предусмотрен тротуар, не учтена существующая парковка между торцевыми частями домов по л. Новой 51 и 53, которая в соответствии с п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 не ограничена пешеходными ограждениями или антипарковочными столбиками.

Таким образом, заявленные исковые требования Прокурора Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к действию, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Прокурора Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к действию, - удовлетворить.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. включить дорогу по <...> в перечень дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обустроить пешеходные тротуары с твердым покрытием для безопасного передвижения граждан вдоль дома по <...> в соответствии с положениями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», требованиями ст. 2, ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. привести в соответствие положениям п. 8.2.6 ГОСТ Р 70716-23 парковку между торцевыми частями домов по <...>, ограничить пешеходными ограждениями или антипарковочными столбиками.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы, представления через Рудничный районный суд г. Прокопьевска.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023г.

Председательствующий: подпись О.В. Емельянова.

<...>