57RS0006-01-2025-000243-02
Дело № 2-189/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2025 года пгт. Залегощь Орловской области
Судья Залегощенского районного суда Орловской области Глазунов В.А., при секретаре Бадритдиновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» о понуждении к устранению нарушений законодательства о сохранении водных биоресурсов,
установил:
Орловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» (далее ООО «Залегощь-Агро») о понуждении к устранению нарушений законодательства о сохранении водных биоресурсов. В обоснование заявления указано, что деятельность ООО «Залегощь-Агро», связанная с забором (изъятием) водных ресурсов из поверхностных водных объектов реки Зуша, реки Пшевка, реки Колпна, пруда на ручье без названия в близи д. Моховая, реки Раковка без возврата воды в водный объект, на основании заключённых с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – Департамент) договоров водопользования. Вместе с тем, в нарушение установленных требований действующего законодательства, согласование Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на осуществление деятельности по осуществлению забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов ответчиком не получено. В связи с чем, Орловский межрайонный природоохранный прокурор с учетом уточнения исковых требований просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о согласовании деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностных водных объектов – реки Зуша, реки Пшевка, реки Колпна, пруда на ручье без названия в близи д. Моховая, реки Раковка без возврата воды в водный объект, осуществляемой на основании договоров водопользования от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11737/00, от 19.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11740/00, от 26.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11872/00, от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12092/00, от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12115/00, с получением положительного заключения.
В судебном заседании заместитель прокурора Залегощенского района Орловской области Отвиновский В.В. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом заявления об уточнении.
Представитель ООО «Залегощь-Агро» ФИО1, действующая на основании доверенности, с уточнёнными исковыми требованиями согласилась, однако просила установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на обращение по согласованию в Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на осуществление деятельности по осуществлению забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, поскольку необходимо данное время для подготовки проектной документации и получения заключения. В настоящее время ООО «Залегощь-Агро» подало заявку на заключение договора на оказание информационно-консультативных услуг по подготовке материалов по оценке воздействия на водные биологические ресурсы прогнозируемого ущерба, а также услуги по составлению рыбохозяйственной характеристики пяти водных объектов.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Реализация вышеуказанного конституционного права каждого гражданина, а также достижение благоприятного состояния окружающей среды обеспечивается посредством охраны природных объектов, возложение на лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с воздействием на компоненты природной среды, ряда обязанностей и ограничений.
В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектом охраны окружающей среды являются компоненты природной среды, в том числе поверхностные воды, животный мир и иные организмы.
Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлен принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, который означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.
В силу частей 1, 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Исходя из требований ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах:
- учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;
- приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.
Согласно ч. 1 ст. 50 Закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Закона № 166-ФЗ).
Под сохранением водных биоресурсов понимается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 166-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 799 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Согласно ч. 3 ст. 50 Закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (далее – Положение).
Положение о таких мерах утверждено постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 785.
В качестве мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания определены:
- оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания (подп. «б»);
- установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (подп. «д»);
- выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (подп. «е»);
- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подп. «з»).
При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения (п. 5 Положения).
В судебном заседании установлено, что:
- 20.07.2022 заключен договор водопользования № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11737/00 между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и ООО «Залегощь–Агро» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Зуша, без возврата воды в водный объект;
- 19.07.2022 заключен договора водопользования № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11740/00 между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и ООО «Залегощь–Агро» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Пшевка, без возврата воды в водный объект;
- 26.07.2022 заключен договор водопользования № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11872/00 между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и ООО «Залегощь–Агро» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Колпна, без возврата воды в водный объект;
- 20.07.2022 заключен договор водопользования № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12092/00 между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и ООО «Залегощь–Агро» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта пруда на ручье без названия в близи д. Моховая Залегощенского района Орловской области, без возврата воды в водный объект;
- 20.07.2922 заключен договор водопользования № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12115/00 между Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области и ООО «Залегощь–Агро» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта реки Раковка, без возврата воды в водный объект.
Согласно пояснительным запискам к указанным договорам забор (изъятие) воды осуществляется обществом в целях приготовления рабочих растворов пестицидов с последующей обработкой сельскохозяйственных культур.
Все водные объекты, в отношении которых ответчиком с Департаментом заключены договоры водопользования, являются водными объектами рыбохозяйственного значения, относятся к Волжско-Каспийскому рыбохозяйственному бассейну.
Вместе с тем, в нарушение установленных требований действующего законодательства, деятельность ООО Залегщь-Агро», связанная с забором (изъятием) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании заключенных с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области договора водопользования от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11737/00, от 19.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11740/00, от 26.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11872/00, от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12092/00, от 20.07.2922 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12115/00, с Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не согласована, соответствующие документы по принимаемым мерам сохранению биоресурсов оценки их достаточности не направлены, положительное заключение не получено.
По указанным основаниям 22.04.2024 Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ООО «Залегощь-Агро» объявлено предостережение.
Однако, до настоящего времени ответчиком меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, деятельность по забору воды из водных объектов осуществляется в отсутствие согласования с органом Росрыболовства.
Наличие права пользования водными объектами, возникшего на основании приведенных договоров, не освобождает ответчика от установленной законном обязанности по сохранению водных биологических ресурсов при осуществлении им хозяйственной деятельности.
Осуществление ответчиком деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водных объектов рыбохозяйственного значения в отсутствие согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, нарушает принципы охраны окружающей среды, влечет нарушение предусмотренного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересов Российской Федерации как собственника водного объекта и обитающих в них водных биологических ресурсов.
Неисполнение ООО «Залегощь-Агро» требований федерального законодательства приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Орловской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом приведенных положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, то есть срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным для подготовки необходимой документации к согласованию.
Статья 98 ГПК РФ определяет, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со статьей 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Статья 103 ГПК РФ предписывает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика в доход муниципального образования «Залегощенский район Орловской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Залегощь–Арго» о понуждении к устранению нарушений законодательства о сохранении водных биоресурсов - удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» (ИНН <***> ОГРН <***>) обратиться в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о согласовании деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из поверхностных водных объектов – реки Зуша, реки Пшевка, реки Колпна, пруда на ручье без названия в близи д. Моховая Залегощенского района Орловской области, реки Раковка без возврата воды в водный объект, осуществляемой на основании договоров водопользования от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11737/00, от 19.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11740/00, от 26.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-11872/00, от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12092/00, от 20.07.2022 № 57-09.01.01.002-Р-ДЗИХ-С-2022-12115/00, для получения положительного заключения не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Залегощь-Агро» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу муниципального образования Залегощенского района Орловской области государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья В.А. Глазунов