66RS0016-01-2022-001286-47

Дело № 2-1116/2022

Мотивированное решение составлено 07.12.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца - прокурора Редозубова А.Н., представителя 3 лица ГБУСО «Артемовская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный на расстоянии 1 км. от с. Покровское Артемовского района Свердловской области, на расстоянии 1,5 км. от животноводческой фермы, 1 км. от пастбища, в 20 метрах от дороги из с. Покровское на озеро Белое, ориентировочной площадью 600 кв.м., географические координаты: № 57°19?13,2??, Е 061°40?23,3??, Н 201.

В обоснование требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области от 08.08.2022 № 7/3-22-2022 проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований федерального законодательства об обращении с биологическими отходами. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на территории муниципального образования Артемовский городской округ находится скотомогильник (биотермическая яма) (далее - скотомогильник), расположенный на расстоянии 1 км. от с. Покровское Артемовского района Свердловской области, на расстоянии 1,5 км. от животноводческой фермы, на расстоянии 1 км. от пастбища, в 20 метрах от дороги из с. Покровское на озеро Белое, ориентировочной площадью 600 кв.м., географические координаты: N 57° 19’13,2”, Е 061о40’23,3”, Н 201. Согласно письму ГБУСО Артемовская ветстанция от 24.08.2022 № 01-13-571, указанный скотомогильник стоит на ветеринарном учете, что подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник(биотермическую яму)№ 7, информация о правообладателе скотомогильника отсутствует. Согласно сведений, содержащихся в письмах Администрации Артемовского городского округа от 23.08.2022 № 5869/19, от 08.09.2022 № 6244/18, данный скотомогильник не используется, не числится в реестре объектов муниципального имущества, на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен; собственники, балансодержатели и иные правообладатели у данного объекта отсутствуют. Из вышеуказанного следует, что скотомогильник является бесхозяйным.

В этой связи, Артемовский городской прокурор, используя предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия, обращается с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд иск удовлетворить (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель 3 лица ГБУСО «Артемовская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1, действуя по доверенности, заявленные требования поддержала, пояснив, что ранее скотомогильник принадлежал Среднеуральской птицефабрике, которая прекратила свою деятельность, и скотомогильник остался бесхозяйным. На сегодняшний день он полностью разрушен, остатки ограждения, перекрытие лежит на земле, в землю вкопана металлическая цистерна, доступ к этому объекту открыт, необходимо его ликвидировать, так как он является опасным. Останки животных находятся в закрытой емкости. Артемовская ветстанция два раза в год проводит обследование этих мест, с составлением акта, докладываем о состоянии Департаменту Ветеринарии, неоднократно обращались в Администрацию АГО с тем, что необходимо принимать меры по данному объекту. Все что деревянное оно сжигается, останки в металлической емкости подвергаются биологическим исследованиям на особо опасные болезни, на сибирскую язву, исследуется земельный участок, получаем экспертизу, металлическая емкость изымается, все что в ней находится сжигается до зольного остатка, емкость дезинфицируется, сдается в утиль, и проводятся планировочные работы с дезинфекцией почты, для того чтобы провести эти работы создается специальная комиссия, и составляется план работы по ликвидации. На сегодняшний день емкость закрыта крышкой, и на ней лежат перекрытия. По правилам обустраивается биотермическая яма, она должна находиться на глубине 10 метров, и под действием глубины, давления, из нее выводится труба, и те останки которые туда помещались они самоперегарали до трухи.

Представители ответчика МУГИСО СО, третьего лица Администрации АГО о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились, представитель ответчика причину неявки суду не указал, представитель 3 лица представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кроме того, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Представителем Администрации АГО представлен письменный отзыв, из которого следует, указанный скотомогильник состоит на ветеринарном учете, что подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (биотермическую яму) № 7, информация о правообладателе отсутствует. В реестре муниципального имущества скотомогильник не числится, на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен, собственники, балансодержатели и иные правообладатели у данного объекта отсутствуют. В 2004 году произведено первое захоронение биологических отходов в скотомогильник, в 2011 году последнее. Данный скотомогильник не используется. Указанный скотомогильник не соответствует требованиям действующего законодательства и создает угрозу эпизоотического и эпидемиологического благополучия Артемовского городского округа и Свердловской области в целом, жизни и здоровью граждан и животных, способен стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации. вопросы создания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Таким образом, у Артемовского городского округа отсутствуют основания для принятия вышеуказанного скотомогильника (биотермических ям) в муниципальную собственность и выделения в бюджете Артемовского городского округа соответствующего финансирования для проведения мероприятий по их ликвидации. Просит суд требования Артемовского городского прокурора удовлетворить (л.д. 33).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области от 08.08.2022 № 7/3-22-2022 проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований федерального законодательства об обращении с биологическими отходами.

Проверкой установлено, на территории муниципального образования Артемовский городской округ находится скотомогильник (биотермическая яма) (далее - скотомогильник), расположенный на расстоянии 1 км. от с. Покровское Артемовского района Свердловской области, на расстоянии 1,5 км. от животноводческой фермы, на расстоянии 1 км. от пастбища, в 20 метрах от дороги из с. Покровское на озеро Белое, ориентировочной площадью 600 кв.м., географические координаты: N 57° 19’13,2”, Е 061о40’23,3”, Н 201.

Согласно письму Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Артемовская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» от 24.08.2022 № 01-13-571, указанный скотомогильник стоит на ветеринарном учете, что подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (биотермическую яму) № 7, информация о правообладателе скотомогильника отсутствует (л.д. 20).

Согласно сведениям, содержащимся в письмах Администрации Артемовского городского округа от 23.08.2022 № 5869/19 и от 08.09.2022 № 6244/18, данный скотомогильник не используется, не числится в реестре объектов муниципального имущества, на кадастровый учет как бесхозяйный объект недвижимости не поставлен; собственники, балансодержатели и иные правообладатели у данного объекта отсутствуют (л.д. 12,17-18).

В 2004 году произведено первое захоронение биологических отходов в скотомогильник, в 2011 году последнее. Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии в собственность Свердловской области указанный скотомогильник, нарушает права и законные интересы граждан, влечет нарушение требований действующего законодательства,

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 утверждены «Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», содержащие требования к территории скотомогильника и отдельно стоящей биотермической ямы, а также условиям захоронения.

Так, в пункте 1 указанных правил закреплено, что они устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2021 № 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Таким образом, вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Распределение названных полномочий и обязательств между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации применительно к исследуемым правоотношениям осуществлено в подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления названных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии со ст. 4 Областного закона от 10.04.1995 № 9-03 «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени Свердловской области имущественные права и обязанности, являются высшие органы государственной власти Свердловской области - Законодательное Собрание Свердловской области, Губернатор Свердловской области и Правительство Свердловской области. Высшие органы государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области определяют полномочия областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Свердловской области, в том числе основного уполномоченного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В соответствии с «Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области», утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-1111 Министерство является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Кроме того, в настоящее время за счет средств областного бюджета предусмотрено проведение региональных мероприятий в отношении скотомогильников, переданных в государственную собственность Свердловской области, в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1299-ПП.

Согласно ч. 1 ст. 30 Гражданского процессуального кодекса РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Скотомогильники и биотермические ямы являются объектами, прочно связанными с землей. Вопрос об их надлежащем оборудовании и содержании может быть разрешен только после установления их принадлежности.

Отсутствие правовой определенности относительно принадлежности спорного скотомогильника приводит к бесконтрольному его функционированию в нарушение «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», следовательно, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу эпизоотического и эпидемиологического благополучия Артемовского городского округа и Свердловской области в целом, жизни и здоровью граждан и животных, способен стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области», как основной уполномоченный орган по управлению государственным имуществом Свердловской области, является ответственным лицом по обращению бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность Свердловской области.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора, при этом, учитывая характер спорных правоотношений, суд считает разумным установить срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для принятия в собственность Свердловской области указанный скотомогильник.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный на расстоянии 1 км. от с. Покровское Артемовского района Свердловской области, на расстоянии 1,5 км. от животноводческой фермы, 1 км. от пастбища, в 20 метрах от дороги из с. Покровское на озеро Белое, ориентировочной площадью 600 кв.м., географические координаты: № 57°19?13,2??, Е 061°40?23,3??, Н 201.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 07.12.2022 включительно.

Судья Т.В. Тюрикова