Дело №2-2-108/2023
40RS0010-02-2023-000098-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Спас-Деменск Калужской области 20 сентября 2023 года
Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в городе Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:
председательствующего судьи Иванова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу по вопросам миграции МОМВД России «Кировский» УМВД России по Калужской области о признании незаконной регистрации по месту жительства ФИО4 и восстановлении её регистрации по прежнему месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
21.07.2023г. истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику ОВМ МОМВД России «Кировский», в котором указала, что она является собственницей квартиры №2 дома №19 по ул.Шоссейная д.Ерши Спас-Деменского района Калужской области, в которой зарегистрирована по месту жительства её мать ФИО5, являющаяся опекуном совершеннолетней недееспособной ФИО4
07.03.2023г. истица по просьбе ФИО5 зарегистрировала по месту жительства в вышеуказанной квартире ФИО4 с целью получения опекуном ФИО5 социальных выплат, для чего необходимо было совместное проживание недееспособной и опекуна и регистрация ФИО4 по месту пребывания вместе с опекуном. Однако истица, из-за своей неграмотности, зарегистрировала недееспособную ФИО4 в своей квартире не по месту пребывания, а по месту жительства, в связи с чем ФИО4 была снята с регистрационного учёта по месту её жительства по адресу: <адрес> муниципальной квартире, ФИО5 о смене места жительства недееспособной орган пеки и попечительства не извещала, разрешения на это не получала, тем самым были ухудшены жилищные условия недееспособной ФИО4, которая фактически лишилась муниципального жилья. В связи с чем просит признать незаконной вышеуказанную регистрацию 07.03.2023г. ФИО4 по месту жительства в квартире истицы и обязать ОВМ МОМВД России «Кировский» восстановить её регистрацию по прежнему месту жительства по адресу: <...>.
В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, в прошлом судебном заседании сославшись на изложенные в исковом заявлении обстоятельства предъявленные требования поддержала, дополнительно пояснив, что совершеннолетняя недееспособная ФИО4 после регистрации по месту жительства в её квартире там фактически не проживала, поскольку проживает по месту её прежней регистрации в <адрес> в муниципальной квартире. При подаче в много-функциональном центре ФИО5 06.03.2023г. заявления от имени ФИО4 о смене последней места жительства, а также заявления истицей о согласии зарегистрировать ФИО4 в своей квартире, у них согласия на это органа опеки не спрашивали, она не знала, на законном ли основании данная выписка и новая прописка ФИО4, после чего администрация СП «Село Чипляево» Спас-Деменского района узнав, что недееспособная была выписана из муниципального жилья, стала выяснять у неё и ФИО5 на каком основании они выписали недееспособную из муниципального жилья и поняв, что тем самым ухудшили жилищные условия и права недееспособной, считает, что данные выписка недееспособной и её новая регистрация при смене места жительства без разрешения органа опеки были незаконными.
В судебное заседание представитель ответчика ОВМ МОМВД России «Кировский» УМВД России по Калужской области в лице заместителя начальника ФИО6 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, в адресованном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствия представителя ответчика, в решении вопроса полагалась на усмотрение суда. (л.д.51).
Привлеченная к участию в деле согласно ч.5 ст.37 ГПК РФ согласно определения суда от 21.07.2023г. совершеннолетняя недееспособная ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, в прошлом судебном заседании не возражала против удовлетворения предъявленных истицей требований, пояснив, что она проживает в <адрес>, её опекуном является ФИО5, проживающая в <данные изъяты> <адрес>. О том, что опекун ФИО5 от её имени сняла её с регистрационного учёта по месту жительства по адресу, где она проживает, ей ничего не известно, ФИО5 ей об этом ничего не говорила, своего согласия на изменение своего данного места жительства, выписку из данной квартиры и прописку в квартире дочери опекуна ФИО1, она опекуну не давала, извещала ли опекун об этом орган опеки ей не известно, в собственности она жилого помещения не имеет, проживает в муниципальной квартире, где ранее жили её родители.
В судебном заседании привлеченное к участию в деле согласно определения суда 21.07.2023г. в качестве третьего лица ФИО5 не возражала против удовлетворения предъявленных истицей требований, пояснив, что она с 2014г. является опекуном недееспособной ФИО4, фактически проживающей в <адрес>, где она была зарегистрирована до 07.03.2023г. по месту жительства в муниципальной квартире. В связи с тем, что для получения социальных выплат опекуну необходимо совместное проживание и регистрация по месту жительства вместе с недееспособным, она решила снять ФИО4 без её согласия и согласия органа опеки с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировать по месту жительства в квартире своей дочери ФИО1, где она проживает и зарегистрирована в <данные изъяты>, <адрес>, на что ФИО1 согласилась. 06.03.2023г. она вместе с дочерью обратились в МФЦ, где она как опекун от имени ФИО4 заполнила заявления о снятии её с регистрационного учета по её месту жительства и регистрации по месту жительства в квартире дочери в <данные изъяты>, а дочь подала заявления о своём согласии на регистрацию в её квартире ФИО4, после чего ОВМ МОВД России «Кировский» 07.03.2023г. снял ФИО4 с регистрационного учета в <адрес> и зарегистрировал ей в <данные изъяты>, где она фактически не проживала, тем самым она как опекун недееспособной ухудшила жилищные условия и права последней, не имеющей в собственности других жилых помещений.
Привлеченное к участию согласно определения суда от 21.07.2023г. в качестве третьего лица администрация СП «Село Чипляево» Спас-Деменского района в лице и.о. главы администрации ФИО7 не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, в прошлом судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истицы, пояснив, что недееспособная ФИО4 постоянно проживает в муниципальной квартире в <адрес>, где она была зарегистрирована с 1990г. до 07.03.2023г. по месту жительства, другого жилья в собственности не имеет, является недееспособной, на которой установлена опека со стороны ФИО3, которая не известив администрацию и орган опеки, действуя от имени ФИО4, сняла её с регистрационного учёта по месту её жительства по вышеуказанному адресу и зарегистрировала по новому месту жительства в <данные изъяты>, <адрес> у своей дочери ФИО2, тем самым ухудшила права и жилищные условия недееспособной, лишив её фактически муниципального жилья.
Привлеченное к участию согласно определения суда от 21.07.2023г. в качестве третьего лица Отдел социальной защиты населения администрации МР Спас-Деменский район исполняющий полномочия по опеки и попечительству в лице заведующей ФИО8 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ОСЗН, не возражала против удовлетворения требований истицы, поскольку за разрешением по постоянную регистрацию по новому месту жительства совершеннолетней недееспособной ФИО4 её опекун ФИО5 не обращалась, разрешение органа опеки ей на это не выдавалось.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие истицы, представителя ответчика, недееспособной ФИО4, представителей третьих лиц администрации СП «Село Чипялвео» Спас-Деменского района и ОСЗН администрации МР «Спас-Деменский район».
Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, недееспособной, заключение помощника прокурора Спас-Деменского района Лозовской А.Н., полагавшей исковые требования удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст.29 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
Согласно ст.31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Согласно ст.32 ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 июня 2012 года №15-П, опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях.
На основании решения Кировского районного суда Калужской области от 11.03.2014г., гр.ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана недееспособной. (л.д.18).
Согласно постановления администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области №467 от 28.07.2014г. с учетом внесенных в него 12.09.2023г., изменений, ФИО5 назначена опекуном совершеннолетней недееспособной ФИО4 возмездно. (л.д.10).
Согласно положений ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно адресных справок ОВМ МОМВД России «Кировский» от 11.09.2023г. и паспортных данных на имя ФИО1, ФИО5 и ФИО4, последняя с 04.12.1990г. по 07.03.2023г была зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, где фактически проживала и проживает по настоящее время, с 07.03.2023г. зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО9, в которой последняя не проживает и не зарегистрирована по месту жительства, в данной квартире зарегистрирована и проживает её мать ФИО3 (л.д.11-12, 13-17, 8-9,6-7).
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности МО СП «Село Чипляево» Спас-Деменского района по состоянию на 30.06.2023г., <адрес>, в которой проживает недееспособная ФИО4, находится в муниципальной собственности сельского поселения на основании приказа Министерства экономического развития <адрес> №-п от 30.12.2008г., обременения по квартире отсутствуют, основанием пользования является договор социального найма. (л.д.20).
Согласно выписок из домовой и похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГг. и 2023г. <адрес> от 18.09.2023г., ФИО4 с 04.12.1990г. была зарегистрирована по месту жительства в вышеуказанной квартире как ребенок до 16 лет, прибывший с зарегистрированными родителями ФИО10, умершим <данные изъяты>., с 07.03.2023г. выбыла на постоянное место жительства по адресу: <данные изъяты>, <адрес>. (л.д.84,85).
Согласно справок администраций МР «<адрес>», МО СП «<адрес>» <адрес> и МУП «Благоустройство» от 03.08.2023г. и 01.08.2023г., сведений о заключении договора социального найма в отношении <адрес> не имеется. (л.д.46,47,48).
Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.09.2023г., сведений о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество на имя ФИО4 не имеется. (л.д.81).
Согласно сведений, представленных ОВМ МОМВД России «Кировский» 11.09.2023г., основаниями для снятия 07.03.2023г. совершеннолетней недееспособной ФИО4 с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> и регистрации её по новому месту жительства по адресу: д.<данные изъяты>, <адрес>, послужили заявление ФИО5, являющейся опекуном ФИО4 от имени последней и заявление ФИО1, являющейся собственницей <адрес> <данные изъяты> о согласии на регистрацию ФИО4 в вышеуказанном жилом помещении. (л.д.53-61).
Согласно положений ст.ст.60,61 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.
В соответствии с ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Согласно ст.34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (ч.1)
Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. (ч.3).
На основании положений ч.ч.2,3 ст.36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
Согласно ч.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Опека в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" является формой устройства признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства для целей данного федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 15 данного Федерального закона, опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 24.04.2008г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
Законом Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3); орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию (статья 6).
Согласно абз.2 ст.7 Закона Российской Федерации 25.06.1993г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.
Порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. №713 (далее Правила регистрации).
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Правил регистрации).
По общему правилу снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа) - в случае изменения гражданином места жительства (пп. «а» пункта 31 Правил регистрации).
Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года №984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу пункта 90 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом.
Согласно п.п.3,4 ст.1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
С учётом установленных судом по делу обстоятельств, суд считает, что действия опекуна совершеннолетней недееспособной ФИО4 в лице ФИО5 по снятию ФИО4, не имеющей в собственности жилых помещений с регистрационного учета по месту жительства из муниципального жилья по адресу: <адрес> и регистрации её по месту жительства в квартире истицы в <данные изъяты>, <адрес> путём заполнения, подписания и подачи в регистрирующие органы от её имени соответствующих заявлений без учёта на это мнения недееспособной, без извещения органов опеки и попечительства о перемене места жительства подопечной, направлены не на защищу прав и интересов недееспособной, свидетельствуют о нарушении опекуном обязательств, возложенных на него законодательством об опеке и попечительстве, о злоупотреблении правом как опекуна, а также о незаконности снятия ответчиком недееспособной с регистрации по месту жительства из муниципального жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма и находящегося в муниципальной собственности, поскольку это повлекло нарушение имущественных интересов, а также жилищных прав недееспособной, т.к. снятие подопечного лица с регистрационного учета по прежнему месту жительства в таком жилом помещении в связи с регистрацией по месту жительства в другом не принадлежащим данному лицу жилом помещении противоречит интересам недееспособного, т.к. в результате таких действий уменьшается объем его прав в отношении используемого по договору социального найма жилого помещения и может привести к тому, что подопечный утратит право пользования в ранее занимаемом жилом помещении, что действующим законодательством недопустимо и является существенным нарушением законных прав и интересов недееспособного.
В связи с чем снятие недееспособной ФИО4 с регистрационного учета по адресу: <адрес> и регистрация её по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, <адрес> 07.03.2023г. ОВМ МОМВД России «Кировский» по заявлению её опекуна ФИО5 являются незаконными, поэтому требования истца о признании недействительным снятие с регистрационного учета по месту жительства недееспособной и возложения на ОВМ МОМВД России «Кировский» восстановить её прежнюю регистрацию по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ :
Признать незаконным решение Отдела по вопросам миграции МОМВД России «Кировский» УМВД России по <адрес> о снятии 07.03.2023г. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: РФ, <адрес> по заявлению опекуна ФИО5 недееспособной гражданки РФ ФИО4, <данные изъяты>).
Обязать Отдел по вопросам миграции МОМВД России «Кировский» УМВД России по Калужской области восстановить регистрацию гражданки РФ ФИО4 по месту жительства по адресу: РФ, <адрес>.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: А.В. Иванов
Решение изготовлено в окончательной форме 21.09.2023г.