Решение по делу № 2-3122/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Салыкиной Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.С.

в присутствии сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3122/2022 по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что истец является неработающим пенсионером по старости, проживает в <адрес>. В октябре 20222 находился на отдыхе в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Однако решением ответчика частично отказано в компенсации стоимости проезда в размере 13866 руб. по причине отсутствия маршрутной квитанции электронного билета Красноярск-Сочи-Красноярск. Истец просит суд признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 13866 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, согласно письменных возражений просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Полагала, что решение ответчика является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ принято Постановление за № «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО1", <адрес> и <адрес> отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является неработающим пенсионером, проживающим на территории <адрес> - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается справкой о назначении пенсии, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории <адрес>, копией трудовой книжки.

Право ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в размере 18326рублей. Суд отмечает, что в данном заявлении ФИО2 место отдыха указано <адрес>. Суд расценивает это как техническую описку, поскольку как видно из прилагаемых к заявлению документов маршрут ФИО2 к месту отдыха был следующим: Усть-Илимск-Братск-Красноярск-Сочи-Красноярск-Усть-Илимск. Маршрут не содержит заезда в <адрес>. Заявление сформировано в электронном виде, в связи с чем и образовалась ошибка.

Таким образом, суд установил, что местом отдыха ФИО2 в период сентябрь-октябрь 2022 года являлся <адрес>.

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, в лице территориального органа Управления установления социальных выплат, № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно частично в размере 4460,70 рублей. Отказано в компенсации по маршруту Красноярск-Сочи, Сочи-Красноярск, так как не предоставлена маршрутная квитанция электронных билетов.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям. Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт нахождения истца в месте отдыха <адрес> подтверждается представленными проездными документами.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пунктам 27, 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 1.

Как следует из представленного электронного билета 2162419552333, а также посадочных талонов ФИО2, осуществлял перелет по маршруту Красноярск-Сочи ДД.ММ.ГГГГ, Сочи-Красноярск ДД.ММ.ГГГГ. В документе указан номер паспорта пассажира – паспорт <...>, который совпадает с номером паспорта истца ФИО2 Стоимость перелета указана 13866 руб., Факт оплаты подтвержден указанием на оплату картой МИР. Факт оплаты ответчиком не оспаривается. Кроме того, сам факт перелета свидетельствует об осуществлении оплаты за перелет.

Совокупность персональных данных о пассажире (ФИО), указанных в в электронном авиабилете, номер и серия паспорта пассажира, наличие подлинных посадочных талонов позволили суду однозначно идентифицировать принадлежность представленных проездных документов истцу, факт следования истца по маршруту Красноярск-Сочи-Красноярск, факт пребывания истца на отдыхе в <адрес>, и факт несения истцом расходов на указанный проезд.

Частично истцу осуществлена компенсация стоимости к месту отдыха и обратно. Некомпенсированная часть составила стоимость авиаперелета Красноярск-Сочи-Красноярск, расходы в этой части в сумме 13866 рублей нашли свое подтверждение в судебном заседании. В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в указанном размере.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в выплате компенсации в размере 13866 рублей и необходимости взыскания указанной суммы в пользу истца в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13866 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья Е.Ю. Салыкина

Решение в окончательной форме составлено 30.12.2022