РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7600/22 по иску Главного управления адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» к ООО «УК «Преимущество» о понуждении к исполнению требований предписания,

установил:

Представитель Главного управления адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» по доверенности фио обратился в суд с иском к ООО «УК «Преимущество» об обязании в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда исполнить требования, содержащиеся в предписании Главного управления адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» № 08ОГ/10-287-54-10-2021 от 24 мая 2021 года по адресу: адрес, г.адрес, а именно: произвести перерасчет плату за коммунальные услуги по отоплению всем абонентам в соответствии с п. 54 Правил №354 по формуле 18.1 с января 2020 года по 11.05.2021 г., отобразить в платежных документах абонентов произведенный перерасчет платы, письменно предоставить информацию о сумме произведенного перерасчета платы.

В обоснование своих требований представитель истца указал, что 24.05.2021 года Инспекцией на основании Распоряжения от 23.04.2021 года № 080Г/10-Е87-54-10-2021 проведена проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: адрес, г.адрес. В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: управляющая организация начисление платы за коммунальную услугу отопления производит в нарушение п.54 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. Управление и эксплуатацию жилого дома по вышеуказанному адресу осуществляет OOО «УК «Преимущество». С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушении ООО «УК «Преимущество» выдано предписание № 080Г-10-287-54-10-2021 от 24.05.2021 года с указанием конкретных сроков устранения недостатков - до 01.08.2021 г. При проведении 30.08.2021 года проверки исполнения предписания установлено, что оно не исполнено. Документов, подтверждающих выполнение работ по предписанию в указанной части не представлено. Выданное предписание направлено на защиту имущественных интересов собственников жилых помещений и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан. Таким образом, ООО «УК «Преимущество» на протяжении длительного времени не принимаются меры по ремонту и обеспечению надлежащего содержания жилого фонда, соблюдению условий предоставления коммунальных услуг по адресу. адрес, г.адрес, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих плату за содержание и ремонт жилья.

Представитель истца Главного управления адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «УК «Преимущество» по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилами N 354.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Главное управление адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещении по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 14.12 Положения о Главном управление адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» (далее Инспекция) утвержденного Постановлением Правительства адрес от 02.07.2013 № 485/27 Инспекция (должностные лица Инспекции) в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством, обращаться в суд с заявлениями о понуждении исполнения предписания, обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, и признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.

В судебном заседании установлено, что24.05.2021 года Инспекцией на основании Распоряжения от 23.04.2021 года № 08ОГ/10- Е87-54-10-2021 проведена проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: адрес, г.адрес. (л.д. 3913)

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что многоквартирный жилой дом № 11 по адресу: адрес, г.адрес, оборудован индивидуальным тепловым пунктом (ИТП), общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ), индивидуальными приборами учета тепловой энергии (ИПУ ТЭ)

Инспекцией выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: Управляющая организация начисление платы за коммунальную услугу отопления производит в нарушение п.54 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011. (л.д. 8-12)

24.05.2021 г. Государственной жилищной инспекцией адрес вынесено предписание № 080Г/10-287-54-10-2021 о произведении перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению всем абонентам многоквартирного дома в строгом соответствии с п.54 Правил № 354 по формуле 18.1 с 01.01.2021 г. по 31.05.2021 г., отразить в платежных документах абонентов произведенный перерасчет платы. (л.д. 25-27)

30 августа 2021 г. при проведении внеплановой проверки на основании Распоряжения от 02.08.2021 г. № 08ОГ/10-287-54-10-2021 Заместителя руководителя Госжилинспекции адрес фио должностным лицом установлено, что требования предписания Государственной жилищной инспекцией адрес от 24.05.2021 г. № 080Г/10-287-54-10-2021 не выполнены в установленный срок. По результатам чего составлен акт проверки № 08ОГ/10-287-54-10-2021 и протокол об административном правонарушении от 02.09.2021 г. № 080Г/10-287-54-10-2021. по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Преимущество» который в последствии вместе материалами дела был направлен в 248 судебный адрес судьи адрес дело № 05-4517/248/2021 от14.09.2021. по результатам представленных доказательств административное дело по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено в связи с невозможностью исполнения выданного предписания. (л.д.70-74)

В рамках исполнения выданного Предписания ООО «УК «Преимущество» 02.06.2021 г. исх.№ 2 направило требование в ООО «МосОблЕирц» о произведении перерасчета в строгом соответствии с выданным предписанием.

ООО «МосОБлЕирц» 15.06.2021 г. письмом Ха МОЕ/812.65/1138 ООО «УК «Преимущество», о невозможности проведения перерасчета в соответствии с формулой 18.1 приложения № 2 в соответствии с пунктом 54 Правил № 354, так как отсутствует информация о ежемесячных показаниях по каждому ИПУ в каждом жилом и нежилом помещении за расчетный период с 01.01.2020г. по 31.05.2021 г.

ООО «УК «Преимущество» 12 июля 2021 г. письмом № 1756 уведомило Государственную жилищную инспекцию адрес о получении ответа от ООО «МосОблЕирц» о невозможности исполнения предписания и просило разъяснить порядок исполнения Предписания от 24.05.2021 г. № 08ОГ/10-287-54-10- 2021 и применении формулы 18.1 приложения № 2 в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 при отсутствии 100% рабочих и введенных в эксплуатацию ИПУ отопления.

В ответе Государственной жилищной инспекции адрес № 08Исх-12087/В от 11.08.2021 г., перечислены положения п.54 Правил № 354 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г., а так же указано что порядок расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирных домах с ИТП прямо предусмотрен п.54 Правил № 354 и в строгом соответствии с формулами № № 18,18.1,20,20.1 приложения №2 к Правилам 354. Указанные формулы предусматривают фактическое распределение коммунальных услуг с учетом показаний приборов учета (как индивидуальных, так и общедомовых). Однако индивидуальными (квартирными) приборами учета должны быть оснащены все жилые и не жилые помещения многоквартирного дома. Ответа на просьбу ООО «УК «Преимущество» разъяснить порядок применения формулы 18.1 Приложения № 2 Правил № 354 при отсутствии 100% рабочих и введенных в эксплуатацию ИПУ отопления, получено не было.

Кроме того, ООО «УК «Преимущество» в целях соблюдения установленных сроков исполнения Предписания от 24.05.2021 г. № 080Г/10-287-54-10-2021 направило в Государственную жилищную инспекцию адрес заявление о продлении исполнения сроков предписания (письмо от 28.07.2021 г. № 1857), которое также осталось без ответа.

ООО «УК «Преимущество» 17.06.2021 г. направило запрос исх. № 1579 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) и просило разъяснить в связи с выходом Постановления Конституционного Суда РФ от 31.05.2021 № 24-П "По делу о проверке конституционности частей 1 и 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца третьего пункта 40, абзацев первого и четвертого пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданки фио".

Минстрой России письмом от 05.08.2021 г. № 32761-ОЛ/04 сообщил что, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 31.05.2021 № 24-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения по независимой схеме - через индивидуальный тепловой пункт - многоквартирном доме, который оснащен общедомовым прибором учёта тепловой энергии и в котором не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, расчет размера платы за отопление надлежит производить в соответствии с абзацем четвертым пункта 42(1) правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

ООО «УК «Преимущество» 25.08.2021 г. направило повторный запрос исх. № 1995 в Государственную жилищную инспекцию адрес о разъяснении порядка исполнения выданного предписания. Ответ на данный запрос не получен.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания и представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно предписание должностного лица, содержащие законные требования, должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком документов, в том числе актов об отсутствии в квартирах вышеуказанного многоквартирного дома исправных ИПУ ТЭ, снятие показаний приборов учета невозможно.

Оценив представленные по делу доказательства, учитывая, что у ООО «УК «Преимущество» отсутствовала реальная возможность в указанный в предписании срок произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению всем абонентам многоквартирного дома в строгом соответствии с п.54 Правил № 354 по формуле 18.1 с 01.01.2021 г. по 31.05.2021 г., а также отразить в платежных документах абонентов произведенный перерасчет платы, поскольку при таком перерасчете необходимо 100% введённых в эксплуатацию приборов учета отопления, которые в указанном многоквартирном доме отсутствовали, при этом ООО «УК «Преимущество» предприняло все возможные меры к исполнению Предписания от 24.05.2021 г. № 08ОГ/10-287-154-10-2021, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Главного управления адрес «Государственная жилищная инспекция адрес» к ООО «УК «Преимущество» о понуждении к исполнению требований предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья А.Е. Лоскутова