№ 21-375/2023

РЕШЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ждакове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Даскаловой Л.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт», а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 февраля 2023 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 февраля 2023 №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 июня 2023 года, акционерное общество «Ойлгазтэт» (далее – АО «Ойлгазтэт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

22 февраля 2023 года должностным лицом административного органа в адрес АО «Ойлгазтэт» внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Даскалова Л.А. просит об отмене вынесенных актов, в том числе представления от 22 февраля 2023 года №, и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: защитник Даскалова Л.А., законный представитель АО «Ойлгазтэт», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Ж.Э.Р. надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив должностное лицо административного органа – ведущего специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора М.А.З. прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2, ч. ч. 3 и 4 ст. 8.50, ст. 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную, окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность в указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в случаях: замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

При этом, внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной ст. 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля (ч. 3 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по требованию прокуратуры Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Ойлгазтэт» (акт проверки от 29 июля 2022 года, л.д. 160-170).

Проверкой установлено, что АО «Ойлгазтэт» эксплуатируется нефтеналивной комплекс (ННК), который расположен в пределах Сакмарского района Оренбургской области и находится в 4-х км к юго-востоку от районного центра – с. Сакмара и в 0,83 км западнее п. Красный Коммунар.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн. Перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю.

Объект негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ойлгазтэт», поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: № «***» на ж/д станции Сакмарская (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 10 января 2017 года №) и является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки государственными инспекторами 20 июля 2022 года проведен осмотр территории ННК (протокол осмотра от 20 июля 2022 года №), в ходе которого установлено следующее.

Выбросы загрязняющих веществ (газовоздушная смесь) от резервуаров верхней площадки слива, от резервуарного парка (РАС-1, РВС-2, РВС-3, РВС-4 и РВС-5), от ж/д цистерны попадают в систему трубопроводов, откуда попадают в сепаратор, затем в установку PLAZKAT, предназначенную для очистки газов. Выбросы загрязняющих веществ от установки организованы в металлическую трубу. На входе в установку и выходе из нее оборудованы точки отбора проб. Установка работает постоянно, независимо от наличия слива или налива нефти. От РВС и от ж/д пути вымещаемый газ попадает сначала в трубопровод из армированного полиуретана, а потом в металлическую трубу. Не заведены в установку PLAZKAT выбросы от подземных резервуаров нижней площадки слива нефти, выбросы от них организованы в 4 дыхательных клапана. Выбросы от подземных емкостей площадки налива дизельного топлива в автоцистерны также осуществляются через четыре дыхательных клапана.

Согласно письму АО «Ойлгазтэт» от 28 июля 2022 года №, обществом ведется техническое перевооружение Нефтеналивного комплекса, произведено строительства трубопроводов нефтяных паров (газоуравнительная линия) от РВС (всех) и ЕП-7/1-4 емкости промежуточные (верхней приемной площадки №2) с выходом на сепаратор С-1, приобретена, подключена к построенной газоуравнительной линии (через сепаратор С-1) установка плазмакаталитической очистки выбросов PLAZKAT, что привело к изменению числа источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №, после ввода в эксплуатацию установки PLAZKAT и составляет 51.

Декларация о негативном воздействии на окружающую среду № для объекта № разработана АО «***» 10 сентября 2020 года.

Согласно копиям договора продажи № от 18 февраля 2021 года и акта приема-передачи объектов недвижимости объект № перешёл в собственность АО «Ойлгазтэт» 28 февраля 2022 года.

Согласно акту проверки от 29 июля 2022 года после смены собственника, а также изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ, новая декларация о негативном воздействии на окружающую среду для объекта «***» обществом не разработана и не представлена в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, и привлечения АО «Ойлгазтэт» к административной ответственности.

Однако с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы автора жалобы о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за повторное аналогичное правонарушение заслуживают внимания.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 22 июня 2022 года должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки установлено, что общество в нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды после смены собственника, новая декларация о негативном воздействии на окружающую среду для объекта «Нефтеналивной комплекс» обществом не разработана и не представлена в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (акт проверки от 7 июля 2022 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, о чем должностным лицом административного органа вынесено постановление от 20 февраля 2023 года №. По итогам рассмотрения дела в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 20 февраля 2023 года №. Постановление и представление должностного лица являлись предметом рассмотрения по жалобе судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга, решением от 25 мая 2023 года оставлены без изменения. Вышеуказанные постановление и представление обжалуются в Оренбургском областном суде, то есть до настоящего времени не вступили в законную силу.

По настоящему делу проверка проведена должностным лицом административного органа в период с 18 по 29 июля 2022 года. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за то, что после смены собственника, а также изменения количества источников выбросов загрязняющих веществ, новая декларация о негативном воздействии на окружающую среду для объекта «Нефтеналивной комплекс» обществом не разработана и не представлена в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в ответе на 21 вопрос в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 года, а также в соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к ответственности прекращает правонарушение.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что на момент проведения должностным лицом административного органа (29 июля 2022 года) проверки, и выявления аналогичных нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в деятельности общества, постановление должностного лица от 20 февраля 2023 года № не вступило в законную силу, должностное лицо, вынося постановление от 22 февраля 2023 года №, повторно привлекло АО «Ойлгазтэт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано в ст. 29.13 КоАП РФ.

В связи с отменной постановления по делу об административном правонарушении, которым устанавливалось наличие самого события административного правонарушения, подлежит отмене представление от 22 февраля 2023 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ввиду наличия оснований, влекущих безусловную отмену принятых по делу постановления, решения и прекращения производства по делу, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Даскаловой Л.А. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт», а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 февраля 2023 года отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина