Дело № 2-92/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Лух Ивановской области 30 мая 2023 года

Судья Палехского районного суда Ивановской области Верховская Е.П.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца - заместителя прокурора Лухского района Ивановской области ФИО4,

представителя ответчика – Правительства Ивановской области ФИО5,

третьих лиц:

главы Тимирязевского сельского поселения Лухского муниципального района ФИО6,

главы Рябовского сельского поселения Лухского муниципального района ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к <адрес> о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Лухского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу за постановкой на учет как бесхозяйных следующих объектов недвижимого имущества:

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в 1,5 км от д. <адрес> Лухского района,

- сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в 1 км от д. <адрес> Лухского района.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лухского района в соответствии с поручением прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды в части соблюдения требований законодательства об обращении с биологическими отходами, в том числе, обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников. На территории Лухского района Ивановской области расположены два сибиреязвенных скотомогильника. На основании законодательства вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации. Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления не предусмотрена.

Сибиреязвенные скотомогильники должны находиться в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае – Ивановской области.

Указанные сибиреязвенные скотомогильники являются местами, в которых хранятся опасные биологические отходы, недействующие. В реестрах муниципальной собственности, имущества Ивановской области, федерального имущества они не значатся, в ЕГРН сведения о регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости отсутствуют. Следовательно, спорные сибиреязвенные скотомогильники собственника не имеют. Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области. Постановлением Правительства Ивановской области №435-п от 16.09.2015 исполнение судебных решений по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территории Ивановской области, возложено на Службу ветеринарии Ивановской области.

Поскольку скотомогильники и биотермические ямы должны относиться к собственности субъекта РФ, ответственность за постановку на учет указанных скотомогильников как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует возложить на Правительство Ивановской области, представляющее интересы субъекта РФ. Субъект РФ может реализовывать свои полномочия лишь в отношении скотомогильников, которые находятся в его собственности. Выделение Правительством Ивановской области денежных средств на содержание скотомогильников, права на которые не приобретены и не установлены, является нецелевым расходованием денежных средств бюджета Ивановской области и не может быть признано обоснованным. Бесхозяйные скотомогильники подлежат учету для упорядочения вопросов их содержания и использования, осуществления надлежащего контроля за деятельностью соответствующих лиц. Непринятие Правительством Ивановской области мер в отношении спорных сибиреязвенных скотомогильников к зачислению в государственную собственность (сначала к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества) влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор. Отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения не только сохранности данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, вод, привести к массовому заражению животных и распространению инфекционных заболеваний среди населения. Постановка их на учет в качестве бесхозяйных является первоочередной ступенью к принятию в дальнейшем данных скотомогильников в собственность Ивановской области для их надлежащего содержания.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Суду также представлен отзыв на возражения ответчика (л.д. 59-62).

Представитель ответчика – Правительства Ивановской области ФИО5 возражал против исковых требований. Пояснил, что речь в законодательстве идет о собственности на скотомогильники, а не о постановке их на учет как бесхозяйных. Они находятся на территории сельских поселений, а если объект признан бесхозяйным, то на учет его ставит муниципальное образование. Ответчик не обязан ставить на учет объекты как бесхозяйные. Собственник скотомогильников не появится от того, если они будут поставлены на учет как бесхозяйные.

Суду представлены возражения на исковое заявление (л.д. 38-39).

Третье лицо - глава Тимирязевского сельского поселения Лухского муниципального района ФИО6 пояснила, что земля скотомогильника около д. Кузьмино не разграниченная, участок необходимо межевать. Скотомогильник огорожен, им никто не пользуется. Его площадь 600 кв.м. Раньше на земле, где находится скотомогильник, был колхоз «Заветы Ленина», который сейчас ликвидирован.

Третье лицо - глава Рябовского сельского поселения Лухского муниципального района ФИО7 пояснил, что раньше на земле, где находится скотомогильник около д. Вадищево, был колхоз «Дружба», который сейчас ликвидирован. Его площадь 600 кв.м. Скотомогильник находится около высоковольтной линии. Они выполняют обязательства по содержанию скотомогильника.

Представители третьих лиц: Службы ветеринарии Ивановской области, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, администрация Лухского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - администрации Лухского муниципального района Ивановской области ФИО8 ранее в судебном заседании против исковых требований не возражал, пояснил, что границы земельных участков, на которых находятся указанные скотомогильники, не определены, огорожены ими металлическим забором с 2013 года, ранее были огорожены деревянным забором. Скотомогильник около д. Кузьмино находится в лугах, скотомогильник около д. Вадищево находится в лесном массиве, он находится между опорами ЛЭП, за которыми кто-то ухаживает. Площадь скотомогильников измерена по периметру. Сейчас администрации предоставляются субвенции на содержание данных скотомогильников, а после принятия их в собственность субвенций не будет. Они выполняют работы по содержанию скотомогильников, выпиливают кустарники, выкашивают траву, восстанавливают ограждение, пресекают допуск на территорию животных, оканавливают их.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п."з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 92 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В Приложении №1 к указанному Постановлению, где перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, в Приложении №2, где перечислены объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, в Приложении №3, где перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности, скотомогильники и сибиреязвенные захоронения не указаны.

Согласно ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что при проведении прокуратурой Лухского района проверки установлено, что на территории Лухского района Ивановской области расположены недействующие сибиреязвенные скотомогильники (биотермические ямы), в 1,5 км от <адрес> (животные были захоронены в 1948 году) и в 1 км от д. <адрес> (животные были захоронены в 1938 году) (л.д. 13-22).

При рассмотрении дела установлено, что спорные сибиреязвенные скотомогильники собственностью Лухского муниципального района Ивановской области не являются (л.д. 23). В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об указанных сибиреязвенных скотомогильниках (л.д. 87-88, 115-116). В реестре имущества Ивановской области и муниципальной собственности не значатся.

Сам прокурор в исковом заявлении указывает о том, что данные сибиреязвенные скотомогильники собственника не имеют. Поэтому данные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом. Решение вопросов по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Прокурор указал, что бесхозяйные скотомогильники подлежат учету для упорядочения вопросов их содержания и использования, осуществления надлежащего контроля за деятельностью соответствующих лиц, и непринятие Правительством Ивановской области мер в отношении указанного имущества к зачислению в государственную собственность влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц Ивановской области, не заявляя при этом необходимых требований.

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика по постановке на учет скотомогильников как бесхозяйных, прокурор не указал, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено ответчиком при невыполнении требований именно по постановке на учет как бесхозяйных указанных объектов недвижимости. Истец, обращаясь в суд с вышеуказанным иском, уже ссылается на бесхозяйность скотомогильников.

Разрешение вопроса о возложении на ответчика обязанности по постановке указанных скотомогильников на учет в качестве бесхозяйных не влечет возникновения права собственности на них.

Исходя из установленных судом обстоятельств, учитывая положения ст. 12 Гражданского кодекса РФ о способах защиты гражданских прав, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Лухского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований по иску прокурора Лухского района Ивановской области к Правительству Ивановской области об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним за постановкой на учет как бесхозяйственных двух сибиреязвенных скотомогильников, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июня 2023 года.

Председательствующий: Е.П. Верховская