Решение по делу № 2-1627/2025 от 27.03.2025 - о признании незаконными действий по снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди.

07RS0001-02-2025-000123-81

Дело № 2-1627/25

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., с участием представителя истца ФИО1, по доверенности от 10.02.2025 года ФИО2, представителя ответчика МВД по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности от 13.01.2025 года ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО12 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий по снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее МВД по Кабардино-Балкарской Республике) о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, оформленного протоколом № 81 от 02.11.2024 г., утвержденного распоряжением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 09.11.2024 г. № 1/20637 о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в очереди в составе семьи из 5 человек (он, жена, дочь, сын, внучка) полагая, что у жилищно-бытовой комиссии отсутствовали правовые основания для снятия с учета.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, а его представитель ФИО2, исковые требования поддержал.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены члены семьи ФИО1 - супруга ФИО5, дочь ФИО7 сын ФИО9, которые в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО3, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания пункта 2 части 2 статьи 4 указанного закона № 189-ФЗ следует, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения указанных в нем сотрудников, необходимо выяснять, является ли сотрудник собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в частях 2 и 3 статьи 4 Закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел", обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 ноября 2018 года N 2989-О, от 29 января 2019 года N 261-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 687-О и N 701-О, от 20 июля 2021 года N 1586-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 9 июня 2022 года N 405 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 16 Порядка в случае изменения жилищных условий, на основании которых очередник принимался на учет, и (или) сведений в ранее представленных документах после окончания перерегистрации очередник не позднее тридцати рабочих дней с даты, когда произошли такие изменения, представляет в жилищно-бытовую комиссию, в которой он состоит на учете, документы, подтверждающие такие изменения.

Решение о снятии с учета очередника принимается жилищно-бытовой комиссией, в которой очередник состоит на учете, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередника должно содержать основания снятия с учета. Решение жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередника не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения выдается очереднику, в отношении которого принято такое решение, под подпись или направляется ему способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого решения. Решение о снятии с учета может быть обжаловано указанным очередником в судебном порядке (пункт 16 Порядка).

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданин снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является пенсионером органов внутренних дел Российской Федерации, с 09.08.2004 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи 4 человек ( он, супруга ФИО5, дочь ФИО7 сын ФИО9).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР, оформленного протоколом № 81 от 02.11.2024 г. и утвержденного распоряжением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 09.11.2024 г. № 1/20637, ФИО1 и члены его семьи в составе семьи 4 человек. ( он, супруга ФИО5, дочь ФИО7 сын ФИО9), сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договором социального найма.

Принимая решение о снятии ФИО1 с очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищно-бытовая комиссия учитывала следующие жилые помещения: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (площадь 49,4 кв. м); жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (площадь 84,3 кв. м), и исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, комиссия пришла к выводу о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 26,74 кв.м ( 49,4 +84,3 ), что более нормы предоставления.

Между тем, как следует из материалов дела, материалов жилищного дела (учета), и не оспаривается сторонами, ФИО1 со своей семьей (он, жена, дочь и сын) с 17.01.2024 года по настоящее время, зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 49,4 кв. м.

Собственником данного домовладения являлся отец ФИО1 - ФИО6, который вселял их в жилой дом, в качестве членов своей семьи.

ФИО6, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, после умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, жилой дом, по адресу: <адрес>, унаследовала его супруга ФИО10

Согласно выписке из ЕГРН от 03.10.2024 года № №, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ также является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 84,3 кв.м.

Согласно справке, выданной главой местной администрации с.п. Заюково, ФИО10 проживала по день смерти с умершим 20.05.2022 года мужем ФИО11, по адресу: <адрес>, в период с 2015 года и по настоящее время проживает без регистрации по данному адресу.

Из буквального толкования части 2 статьи 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находящихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

ФИО1 членом семьи своей матери не является, в качестве таковой в принадлежащий ей дом № 418 не вселялся, не проживал и не проживает, доказательств обратного суду не представлено, и при расчете жилищной обеспеченности членов его семьи не подлежит учету площадь жилого помещения, находящегося в собственности ФИО10

Права ФИО1 на проживание в жилом доме № 416 были основаны на положениях ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ, определяющих статус члена семьи собственника жилого помещения ФИО6 и переход права собственности на жилой дом № № к ФИО10 в порядке наследования, не влечет автоматического приобретения истцом, его супругой и детьми, статуса члена семьи нового собственника жилого помещения ФИО10, и обеспеченность их жильем, более учетной нормы.

Таким образом, факт принятия ФИО10 наследства после смерти супруга, не влечет за собой юридических последствий в виде возникновения у ФИО1 каких либо прав на жилой <адрес>, поскольку отсутствует совокупность условий для признания их членами семьи его собственника, в том числе и факт совместного проживания.

Наоборот, ввиду перехода права собственности на жилом <адрес> от прежнего собственника (ФИО6) в порядке наследования к ФИО10, в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прежнего собственника было прекращено, и такой переход права собственности, является основанием для прекращения права пользования жилым помещением лицом, вселенным в качестве члена семьи прежнего собственника, по основаниям ст. 292 ГК РФ.

При таких данных суд считает, что ФИО1 и члены его семьи, членами семьи ФИО10, не являются, поскольку совместно с ней не проживают. Следовательно, площадь жилого <адрес>, принадлежащего на праве собственности матери истца, при расчете обеспеченности жилой площадью истца и членов его семьи учету не подлежат.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Судебной коллегии Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД24-4-К3.

Поскольку на момент принятия ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был и намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий не совершал, им не утрачено право на улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что у Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР отсутствовали правовые основания для принятия решения о снятии ФИО1 с составом семьи из 4-х человек с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В связи с рождением внучки - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи ФИО1 был увеличен и составил 5 человек, в связи с чем, просит восстановить его в списках жилищного учета в составе семьи из 5 человек.

В этой части требований следует отказать.

Порядок постановки на учет сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрен Порядком предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 09.06.2022 года N 405.

Согласно пункту 7 Порядка ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в подпункте 3.1 пункта 3 настоящего Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД России, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД России - жилищно-бытовыми комиссиями, положения, состав и принимаемые решения которых утверждаются соответственно правовыми актами МВД России, территориального органа, организации, подразделения МВД России.

В силу пункта 8 Порядка жилищно-бытовая комиссия ведет Книгу учета очередников, нуждающихся в жилом помещении, на основании которой формируется список. Изменения, вносимые в Книгу учета, заверяются подписью секретаря жилищно-бытовой комиссии и гербовой печатью территориального органа, организации, подразделения МВД России, в котором (которой) создана жилищно-бытовая комиссия. Изменения, вносимые в Книгу учета Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России, заверяются подписью секретаря Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России и гербовой печатью МВД России. Внесение исправлений в Книгу учета, подчистки и помарки в Книге учета не допускаются.

Пунктом 9 Порядка установлено, что жилищно-бытовая комиссия ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников, в ходе которой самостоятельно запрашивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В целях перерегистрации очередников жилищно-бытовая комиссия ежегодно не позднее 15 января уведомляет очередника под подпись либо иным способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого уведомления, о необходимости предоставления в жилищно-бытовую комиссию, в которой очередник состоит на учете, не позднее тридцати рабочих дней с даты получения такого уведомления заявления об изменениях жилищных условий, на основании которых очередник принимался на учет, и (или) сведений, содержащихся в ранее представленных в жилищно-бытовую комиссию документах и документов, подтверждающих такие изменения, или заявления об отсутствии таких изменений (пункт 10 Порядка).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых очередник принимался на учет, и (или) сведений в ранее представленных документах после окончания перерегистрации очередник не позднее тридцати рабочих дней с даты, когда произошли такие изменения, представляет в жилищно-бытовую комиссию, в которой он состоит на учете, документы, подтверждающие такие изменения (пункт 11 Порядка).

В пределах Кабардино-Балкарской Республики учет сотрудников подразделений МВД по КБР и обеспечение их жильем осуществляется Центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) МВД по КБР, к полномочиям которого относится внесение изменений в части состава указанной семьи в списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО4 ФИО12 удовлетворить частично:

признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии, оформленный протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и, утвержденный распоряжением МВД по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО4 ФИО12 и членов его семьи с жилищного учета;

обязать МВД по Кабардино-Балкарской Республике восстановить ФИО4 ФИО12, в составе семьи из четырех человек( он, супруга ФИО5, дочь ФИО7 сын ФИО9) в списках жилищного учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением первоначальной даты постановки на жилищный учет с 09.08.2004 г.

В остальной части требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 2 апреля 2025 года.

Судья Безроков Б.Т.