Дело № 2-934/2022

УИД59RS0042-01-2022-001351-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чернушка 07 ноября 2022 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой,

при ведении протокола помощником судьи Новокшоновой Л.А.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Устиновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах <ФИО>1, малолетней <ФИО>2 к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах <ФИО>1, малолетней <ФИО>2 обратился с иском к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности в котором просит возложить обязанность на ответчика предоставить <ФИО>1 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за периоды со дня достижения ребенком <ФИО>2 одного года с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 6 904, 07 руб.

В обоснование требований (с учетом уточнения) указал, что прокуратурой Чернушинского района Пермского края в сентябре 2022 года проведена проверка в территориальном отделе по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае» по реализации национального проекта «Демография» при осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. В ходе проверки установлено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначена заявителю <ФИО>1 с даты обращения с заявлением после завершения выплатного периода, в связи с достижением ребенком <ФИО>5 1-го года, в территориальный отдел по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае», то есть с <ДД.ММ.ГГГГ>. До этого <ФИО>1 являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка <ФИО>2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с <ДД.ММ.ГГГГ> по 28.0.12022. В силу положений ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в ред. от 27.12.2018), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения. Аналогичная норма закреплена в пн. «б» п. 31 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом МинтрудаРоссииот29.12.2017№889н. Согласно п.п. «б» п. 31 Порядка осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка прекращается в соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда РФ со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет. В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. По смыслу частей 2, 3 ст.2, п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №418-ФЗ начало выплатного периода (со дня рождения ребенка или со дня обращения за назначением выплаты) зависит от времени обращения заявителя за назначением ежемесячной выплаты лишь в первый раз. По смыслу указанных норм закона осуществление выплат лицу, получавшему их до достижения ребенком 1-го года, должно производиться за период со дня, следующего за днем исполнения ребенком 1-го года до достижения им полутора лет независимо от времени обращения за указанной ежемесячной выплатой. Сама формулировка части 3 ст.2 Федерального закона №418-ФЗ положений исключает возможность заявителя повторно обратиться за назначением указанной выплаты в период ее получения, то есть пока ребенок не достигнет 1-го года, 2-х лет. Иначе, в случае обращения заявителя за выплатой в период ее получения с целью обеспечения непрерывности получения меры государственной поддержки после окончания выплатного периода, последовал бы отказ в назначении такой ежемесячной выплаты. В таком случае назначение заявителю ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка со дня обращения за ней невозможно, так как гражданин уже получает данную меру государственной поддержки. Осуществление <ФИО>1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка при повторном обращении за ней в связи с достижением ребенком одного года с даты подачи такого заявления противоречит сроку получения такой выплаты - до достижения ребенком 3-х лет, а также цели её назначения - повышения уровня дохода семьи, нарушает принцип непрерывности получения меры государственной поддержки. В данном случае выплату <ФИО>1 следовало назначить со дня достижения ребенком <ФИО>2 1-го года. Как следствие <ФИО>1 не получила ежемесячную выплаты в связи с рождениепервогоребенказапериод с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. На территории Пермского края назначение и перечисление ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка относится к компетенции ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», его территориальным отделам.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования, просил исключить из числа ответчиков территориальный отдел по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения по иску, согласно которых предоставление ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка гарантировано Федеральным законом от 28.12.2017N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Закон 418-ФЗ). Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка" (Далее - Порядок № 889н). В соответствии с пунктом 5 Порядка 889н заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка(родного, усыновленного).В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (далее - Выплата) осуществляется со дня обращения за ее назначением. Таким образом законодатель использует универсальный срок реализации принадлежащего гражданину права - 3 года с момента его возникновения. Применительно к пособиям, предусмотренным Законом 418-ФЗ и Порядком 889н, датой исчисления данного срока установлен день рождения (усыновления) ребенка. Если ч. 1 ст. 2 Закона 418-ФЗ и абз. 1 п. 5 Порядка 889, но определяет общие пределы действия права на обращение за получением ежемесячной выплаты в связи с рождением( усыновлением) детей, то ч. 2 ст. 2 Закона 418-ФЗ и абз.2,3Порядка889нопределяютдату,скоторой эта выплата назначается: если обращение последовало до истечения 6 месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка, то выплата производится за период со дня рождения (усыновления); если заявление о выплате подано после истечения шестимесячного срока, то выплата осуществляется с даты его подачи. Вместе с тем ч. 3 ст. 2 Закона 418-ФЗ и п. 26 Порядка 889нопределяютсроки,накоторыеназначается ежемесячная выплата в связи с рождением или усыновлением ребенка. Всего установлены три таких срока: при рождении (усыновлении) первого или второго ребенка выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста 1 года; по истечении этого срока выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста2 лет; после достижения возраста двух лет выплата назначается еще на один год, т.е. до достижения ребенком возраста 3 лет. При этом пунктом 26 установлено, что по истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка 889н. Таким образом, по смыслу данных норм к «остальным» случаям законодатель относит как дату первичной подачи заявления о назначении выплаты, если оно подано по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка, так и дату подачи заявления о назначении выплаты на новый срок (при достижении ребенком возраста 1 год и 2 лет). Данная позиция подтверждается и разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.11.2021г. № 27-2/10/В-15714, данными в ответ на запрос Министерства социального развития Пермского края (от 10.06.2021 № 33-05-48-исх-286). Таким образом, в Законе 418-ФЗ четко прописана дата назначения выплаты: с даты обращения, при этом условия выплаты пособия за срок, пропущенный с момента достижения ребенком возраста 1 года либо двух лет, не установлены. Для сравнения можно рассмотреть Порядок финансовой поддержки семей в случаях рождения третьего ребенка и последующих детей, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 19.11.2018 N 712-п (далее - Порядок 712-п), которое регламентирует назначение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей, осуществляемого в размерах, равных размерам ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Пунктом 2.12 Порядка 712-п, установлено, что по истечении 12 месяцев заявитель подает новое заявление, а также представляет документы, указанные в пункте 2.2, в этом случае ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем окончания предоставления указанной выплаты, на 12 месяцев. То есть в данном нормативном акте законодателем четко определено, что независимо от даты подачи заявления пособие будет назначено с даты прекращения его получения за предшествующий период, а закон 418-ФЗ такой нормы не содержит. Таким образом, на основании вышеуказанных норм права следует, что назначение и получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка носит заявительный характер и может быть назначена на новый срок исключительно с момента подачи заявления и соответствующих документов на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения ребенком возраста трех лет. Вместе с тем следует отметить, что в случае обращения за назначением выплаты на новый период до окончания предыдущего, выплата назначается со дня, следующего за днем окончания предыдущего периода. Таким образом, соблюдается принцип непрерывности 8 получения данной меры социальной поддержки. Законом 418-ФЗ и Порядком 889н не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока обращения за выплатой, однако, это возможно путем обращения заинтересованного лица в суд с соответствующим заявлением с представлением доказательств уважительности причин несвоевременного обращения за выплатой. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием повременной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком.

К таковым относятся: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.). Длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев. Переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания. Вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы. Повреждение здоровья или смерть близкого родственника. Иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд. В соответствии со ст. 9 Гражданского Кодекса РФ, гражданин вправе по своему усмотрению реализовать принадлежащее ему право. Обращение к органу исполнительной власти за реализацией своего права происходит на усмотрение гражданина. <ФИО>1 было известно, что срок предоставления выплаты оканчивается 28.01.2022 года, однако обратилась с заявлением на новый срок лишь 13.02.2022года. В суд с целью восстановления пропущенного срока обращения за выплатой не обращалась. Ввиду изложенного, считает доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, несостоятельными, основанными на неверном толковании норм законодательства и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с

рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка регулируются Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее по тексту Закон 418-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Положениями ч. 6 ст. 1 названного Федерального закона предусмотрено, что Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.( ч.3 ст.2 Закона №418-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона №418-ФЗ Министерством труда России издан приказ от 29.12.2017 № 889н, которым утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее по тексту - Порядок).

Согласно и. 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «б» п. 31 Порядка осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 418-ФЗ при достижении ребенком возраста полутора лет - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет.

Из материалов дела и учетного дела установлено и не оспаривается сторонами, что <ФИО>1 в связи с рождением <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>2 решением ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 12.05.2021 была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 12).

<ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>1 вновь обратилась за получением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предоставив необходимые документы.

17.03.2022 ответчик принял решение о назначении ежемесячной выплаты на период с 15.02.2022 по 28.01.2023.

На основании приведенного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что доводы письменного отзыва ответчика, что выплата назначается для всех последующих заявлений, которые были поданы спустя шесть месяцев с момента рождения первого ребенка, с даты подачи такого заявления, основаны на неверном применении норм материального права, поскольку напротив как следует из положений ст. 32 Федерального закона №418- ФЗ, Порядка осуществления ежемесячных выплат (п.п. 26, 31) произведенная выплата в связи с рождением первого ребенка производится при первичном обращении за такой выплатой производится до момента достижения ребенком 1 год, в случае, если за такой выплатой законный представитель обратился в течение первых шести месяцев с момента рождения ребенка. Общий срок выплаты законом предусмотрен 1 год и ограничен достижением ребенком трех лет.

Таким образом, если законным представителем заявление на получение ежемесячной выплаты было подано с момента рождения первого ребенка до достижения им 06 месяцев, то такая выплата подлежит выплате в течение одного года и окончание выплаты совпадает с достижением ребенком 1 года. Однако общий срок получения такой выплаты предусмотрен до достижения ребенком трех лет, и новое заявление может быть подано только после окончания предыдущей выплаты, что следует из содержания ч. 3 ст. 2 Федерального закона №418-ФЗ и п.26 Порядка.

Следовательно, обращение <ФИО>1 с новым заявлением по истечении срока предыдущей ежемесячной выплаты не влечет назначение этой выплаты с момента подачи нового заявления, должна производиться со следующего дня со дня достижения первым ребенком возраста один год и до достижения им трех лет. Иное бы предполагало бы полный отказ в назначении ежемесячной выплаты при обращении законным представителем за такой выплатой после шести месяцев с момента достижения первым ребенком одного года при условии, что ранее такая выплата производилась (с момента рождения и до достижения первым ребенком возраста один год).

Поскольку период невыплаты и размер недоплаченной ежемесячной выплаты сторонами не оспаривается, с учетом того, что полномочия по назначению такой выплаты возложены на ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», суд приходит к выводу, что на ГКУ «Управление социальных выплат и компенсаций Пермского края» следует возложить обязанность предоставить <ФИО>1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период со дня, следующего за днем достижения <ФИО>2 одного года с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 6 904, 07 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах <ФИО>1, малолетней <ФИО>2 удовлетворить.

Возложить обязанность на ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» предоставить <ФИО>1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за периоды со дня достижения ребенком <ФИО>2 одного года с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 6 904, 07 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Чернушинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2022 года