07RS0001-02-2022-007415-79

Дело №2-1168/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи Блохиной Е.П.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Нагацуевой ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нальчика в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №37», Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор городского округа Нальчик обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МКДОУ «Детский сад №») и Местной администрации городского округа Нальчик, в котором заявлены требования о возложении на МКДОУ «Детский сад №» и Местную администрацию городского округа Нальчик обязанности оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускным пунктами (постами охраны).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Нальчик. По итогам проведенной проверки руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Ссылаясь на Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункт «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, прокурор указывает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Согласно положениям пункта 2 части 6 статьи 28, статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанным документом предусмотрено проведение работ по категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты объектов потенциальных террористических угроз. В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 и подпунктом «г» пункта 18 Постановления № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которая достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Данное требование актуально для объектов 1, 2 и 3 категорий опасности (пунктами 25, 26, 27 Постановления №). Согласно подпунктам «а», «в», «г» пункта 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). В нарушение вышеуказанных норм в МКДОУ «Детский сад №», несмотря на присвоенную 3 категорию опасности, основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), отсутствует система охранной сигнализации, а также в помещении охраны не установлена система охранной сигнализации. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.

Помощник прокурора Нагацуевой ФИО7 в судебном заседании поддержала иск в полном объеме и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

От ответчика заведующей МКДОУ «Детский сад №» ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Местная администрация г.о.Нальчик, третьи лица МКУ «Департамент образования местной администрации г.о.Нальчик», МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик», будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков МКДОУ «Детский сад №» и Местной администрации г.о.Нальчик, и представителей третьих лиц <данные изъяты>

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Согласно пункту 5 Постановления № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Данное требование актуально для объектов 1, 2 и 3 категорий опасности (пунктами 25, 26, 27 Постановления №).

Согласно подпункту «г» пункта 25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение вышеуказанных норм в МКДОУ «Детский сад №», несмотря на присвоенную № категорию опасности, основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В целях устранения выявленных нарушений директору МКДОУ «Детский сад №» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно пункту 1.3. Устава учредителем и собственником МКДОУ «Детский сад №» является местная администрация г.о. Нальчик. Функции и полномочия учредителя МКДОУ «Детский сад №» осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик», функции и полномочия собственника МКДОУ «Детский сад №» осуществляет МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик».

В силу пункта 3.1. Устава имущество закреплено за МКДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью местной администрации г.о. Нальчик.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минерализации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно подпункта «в», «д», «е», «з» пункта 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение приведенных требований, названный объект не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе в здание (постами охраны).

На выданное представление от ДД.ММ.ГГГГ № от МКДОУ «Детский сад №» в адрес прокурора <адрес> поступило письмо от заведующего МКДОУ «Детский сад №» в котором указано, что в связи с отсутствием денежных средств не представляется возможным, для оказание помощи в финансировании с письмом обратилась в МКУ «Департамент образования Местной Администрация городского округа Нальчика».

В письме МКУ «Департамент образования Местной администрация городского округа Нальчика» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в целях устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности объектов образования городского округа Нальчик планируется предусмотреть в проекте на <данные изъяты>

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях расположенных в г.о.Нальчик установлено, что в МКДОУ «Детский сад №» не принимаются меры по обеспечению безопасных условий обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательной организации во время учебного процесса.

Указанные выше нарушения ответчиком в полном объеме не устранены. Осуществление деятельности ответчика с указанными нарушениями, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Достижение полной антитеррористической защищенности может осуществляться лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Местной администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (№, Местную администрацию городского округа Нальчика (ИНН: №) оборудовать основные входы в здание образовательного учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2023 года.

Судья Е.П. Блохина