Дело № 2а-787/2025

УИД 25RS0013-01-2025-000759-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 июня 2025 года

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко Т.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием пом. прокурора <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> края к администрации муниципального округа <адрес> края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес> края, о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа <адрес> края, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности, обязать администрацию муниципального округа <адрес> устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участки территорий по <адрес>, <адрес> железнодорожный разъезд Красноармейский, в обоснование заявленного требование указав, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации муниципального округа <адрес> края, по результатам которой установлено, что на территории населенного пункта <адрес>, <адрес>, не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров (не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности). Выявленные нарушения создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории поселения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ранее <Дата> главе администрации муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение указанных противопожарных требований создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, причинения вреда здоровью или массовой гибели людей, а также причинения вреда лесным насаждениям и объектам животного мира в результате пожара, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В судебном заседании пом.прокурора <адрес> поддержала заявленные требования, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель администрации муниципального округа <адрес> края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, письменных возражений не предоставил.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях установленных федеральным законодательством.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусматривается судебная защита.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются данной статьей.

К таким полномочиям относится в том числе финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 67 Правил противопожарной режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ (далее - ППР в РФ) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 73 ППР в РФ установлено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу ст. ст. 14, 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселений, муниципального, городского округов относятся первичные меры пожарной безопасности.

Согласно статьи 63 Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Положения, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации №___, носят технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Согласно абз. 5 ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В силу п. 1.3 Постановления <адрес> от <Дата> №___-пп «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в <Дата> году» на территории муниципального округа <адрес> с <Дата> установлен срок начала пожароопасного сезона в <Дата> году.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка в целях соблюдения законности в сфере исполнения требований пожарной безопасности в ходе подготовки к пожароопасному сезону <Дата> года, в ходе которой выявлены следующие нарушения противопожарного режима: не произведен покос травы, а также уборка от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> (участки территорий по <адрес>, <Дата> в адрес администрации муниципального округа <адрес> края направлено предписание об устранении нарушений выявленных требований законодательства, <Дата> в адрес прокуратуры <адрес> края направлен ответ администрации муниципального округа <адрес> края согласно которого В структуре МБУ «Городское хозяйство» предусмотрены штатные работники по благоустройству всех населенных пунктов Партизанского городского округа. Работы по скосу травы осуществляются в плановом порядке в <адрес> и на территории каждого сельского населенного пункта, в том диете и в селах: <адрес> В соответствии с постановлением от <Дата> №___-па «О проведении 3-х месячника по благоустройству и санитарной очистке территории муниципального округа <адрес> края» организовано проведение мероприятий, направленных на очистку территории Партизанского городского округа. В течение трех месяцев в городе Партизанске и в каждом селе проводятся субботники по уборке мусора и сухой травянистой растительности.

Постановлением <адрес> от <Дата> №___-па «О внесении изменений в постановление <адрес> от <Дата> №___-па «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в <Дата> году», утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (далее - Перечень). Согласно Перечню, в муниципальном округе <адрес> края подвержены лесным пожарам и другим ландшафтным (природным) пожарам: следующие населенные пункты: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата>. №___ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», территории населенных пунктов отделяют от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на Соответствующей территории особого: противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Села: <адрес> не относятся к населенным пунктам, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. На территории данных сея, в местах, приближенных к лесному массиву, произведена прочистка имеющихся минерализованных полос шириной до 5 м., а в селах: <адрес> дополнительно обустроены новые минерализованные полосы: в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Защита населения и территории Партизанского городского округа от чрезвычайных ситуаций» подпрограммы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Партизанского городского округа». Работы выполнены по муниципальному контракту от <Дата> №___. Согласно постановления администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О внесении изменений в перечень источников противопожарного водоснабжения на территории Партизанского городского округа, утвержденный постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___»:

- в селе Казанка примерно в 150 метрах но направлению на запад относительно <адрес> имеется источник наружного противопожарного водоснабжения. На <адрес> имеется указатель со светоотражающей поверхностью и нанесенными цифрами расстояния до водоисточника;

- в селе Углекаменск имеется два наружных водоисточника, на <адрес> и <адрес> <адрес> установлены указатели со светоотражающей поверхностью и нанесенными цифрами расстояния до водоисточников:

- в селе Авангард отсутствует наружный противопожарный источник, имеется централизованное водоснабжение, для целей пожаротушения имеются пожарные гидранты по <адрес> и по <адрес>.

В <Дата> году проведены работы по муниципальному контракту от <Дата> «Обеспечение готовности источников противопожарного водоснабжения для забора воды на территории Партизанского городского округа». Восстановлены площадки с твердым покрытием для разворота – пожарной техники у источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сел Центрального, Восточного, Северного и <адрес>ов Партизанского городского округа, в том числе в селах: Мельники (1), Залесье(1), Углекаменск (2), Казанка (1), Бровничи (1), Тигровой (1), Фридман (1), Серебряное (1), Хмельницкое (1).

В зимний период на естественных водоемах выпиливаются проруби и поддерживаются в не замерзаемом состоянии.

На основании вышеизложенного, полагают, что мероприятия с целью предупреждения пожаров в лесах и населенных пунктах Партизанского городского округа проводятся в полном объеме в соответствии с принципами и задачами действующего законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности.

Из информационного письма от <Дата> отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ПГО МЧС России, направленного в адрес прокуратуры <адрес>, следует, что на основании Распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от <Дата> №___ в период с <Дата> по <Дата> в отношении органа местного самоуправления — администрации муниципального округа <адрес> края проведена внеплановая выездная проверка в связи с контролем исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <Дата> №___-В/ПВП.

По результатам мероприятия были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территориях населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров:

- не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории населенных пунктов (<адрес> <адрес>, железнодорожный разъезд Красноармейский (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> №___-Ф3, статьи 1, 3, 19, 21, 37, 38 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ, п. 67 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___);

- до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на территории населенных пунктов (<адрес>, железнодорожный разъезд Красноармейский) (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ, статьи 1, 3, 19, 21, 37, 38 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ, п. 70 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___);

- не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории населенного пункта (железнодорожный разъезд Красноармейский) (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ, статьи 1, 3, 19, 21, 37, 38 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ, п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___);

- дислокация пожарных подразделений не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова <адрес> (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ, статьи 1, 3, 19, 21, 37, 38 Федерального закона от" <Дата> № 69-ФЗ, ч. 1 ст. 6, ст. 76 Федерального закона от <Дата> № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- согласно Реестру источников противопожарного водоснабжения, утвержденному главой Партизанского городского округа ФИО5 <Дата> на территории <адрес> 83 пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии, а именно: <адрес> — <адрес> (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ, статьи 1, 3, 19, 21, 37, 38 Федерального закона от <Дата> № 69-ФЗ, п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___).

В адрес органа местного самоуправления - администрации муниципального округа <адрес> края направлено предписание об устранении нарушений обязательных требований от <Дата> №___-В/ПВП со сроком устранения нарушений <Дата>.

Вместе с тем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от <Дата> №___ в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены в суд на рассмотрение.

Из представленных документов следует, что администрация муниципального округа <адрес> края ненадлежащим образом исполняет обязанности возложенные на администрацию Постановлением <адрес> от <Дата> №___-пп «О начале пожароопасного сезона на территории <адрес> в <Дата> году, не устранены нарушения выявленные в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, на основании изложенного суд полагает заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального округа <адрес> края (ИНН №___), выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к своевременному осуществлению покоса травы, а также уборки от сухой растительности.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> края (ИНН №___) устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно осуществить покос травы, а также уборку от сухой растительности на территории населенного пункта <адрес> <адрес>, железнодорожный разъезд Красноармейский.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.

Судья Т.С.Даниленко