УИД48RS0010-01-2023-002195-44 Дело № 12-99/2023
РЕШЕНИЕ
18 декабря 2023 года г. Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Животикова А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 07.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 07.11.2023г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 30.10.2023.
В жалобе ФИО1 просит указанное определение отменить и обязать старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 составить протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Большесамовецкого сельского совета Грязинского района Липецкой области и в отношении руководителя ООО «Водоканал», ссылаясь на нарушения, допущенные при составлении оспариваемого определения, а также схемы ДТП.
Проверив материалы дела, выслушав дополнительные объяснения ФИО1,, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п.п. 2,3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу ст. 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что 30.10.2023 в 06 час.48 мин. в ОМВД России по Грязинскому району поступило заявление от ФИО1 о дорожно-транспортном происшествии в районе дома <адрес>.
Согласно оспариваемому определению, ФИО1, управляя автомобилем «<данные изъяты>», г.р.з.№, при выезде с территории домовладения на дорогу, наехал на дефект обочины. Видимых повреждений автомобиля инспектором ОБ ДПС не обнаружено. 30.10.2023 старшим инспектором ОДПС ДПС ОГИБДД ОМВД РФ ФИО3 был составлен рапорт о том, что при оформлении дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: провал обочины на глубину 26,5 см, длиной 4м 30 см, шириной 1 м 05 см.
Определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 07.11.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, без соотношения с какой-либо статьей о правонарушении в области дорожного движения главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и без указания лица, в отношении которого вынесено определение.
За недостатки в содержании улично-дорожной сети ответственность предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Диспозиция статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на исключительные признаки субъекта правонарушения, но ими не являются водители транспортных средств, поэтому суд не соглашается с доводом заявителя о том, что определение от 07.11.2023 вынесено в отношении ФИО1
Также несостоятелен довод о том, что в определении содержится вывод о нарушении им п. 13 Правил дорожного движения, поскольку в определении указан пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, определение от 07.11.2023 вынесено по основанию, предусмотренному пунктом 9 ч.1 ст.24.5 и ч.5 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылкой на невозможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом.
В соответствии с пунктом 9 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
В силу ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора).
Порядок проведения государственного контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Указанным законом установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, строго определен набор действий, периодичность и количество плановых мероприятий, порядок и сроки информирования контролируемых лиц.
В соответствии с подпунктом 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
На момент ДТП 30.10.2023 действовало Положение «О Федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1101, которым не предусматривалась возможность осуществления контроля за по содержанию дорог в рамках постоянного рейда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2023г. № 1852 в данное Положение внесены изменения, и пункт 63 Положения, закрепляющий специальный режим контроля, внесено дополнение, позволяющее осуществлять федеральный надзор в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по содержанию дорог в рамках постоянного рейда.
Принимая во внимание нормы права о действии закона во времени, распространить действие Положения «О Федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения» в редакции от 03.11.2023 на правоотношения, возникшие до этой даты (30.10.2023), не представлялось возможным,
Однако, оспариваемое постановление, а также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность проведения КНМ во взаимодействии с контролируемым лицом, в связи с чем выводы, содержащиеся в определении, являются преждевременными.
Из приложенных к жалобе документов не следует, что при принятии оспариваемого определения должностным лицом была дана оценка всем доводам и представленным доказательствам, при таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости отмены определения от 07.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и возвращении материала для проведения дополнительной проверки.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Определение старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 07.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить и возвратить дело должностному лицу для принятия решения.
На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Животикова