10RS0011-01-2023-008050-60 Дело № 2-5710/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Швецова П.С.,
при секретаре Горгома В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Карелия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было проведено плановое переосвидетельствование истца на предмет признания инвалидом на основании документов, предоставленных ГБУЗ РК «Городская поликлиника №». В соответствии с актом № истцу установлена № группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное освидетельствование, что подтверждается протоколом №. Основанием для переосвидетельствования послужила техническая ошибка в системе, из-за чего справка об инвалидности не была выдана ДД.ММ.ГГГГ. В результате повторного освидетельствования инвалидность ФИО1 была полностью снята. При этом истцу сообщили, что повторное освидетельствование было проведено в рамках контроля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» за решением Бюро медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) № от ДД.ММ.ГГГГ. Действиями ответчика нарушено право истца на установление инвалидности, о повторном освидетельствовании в порядке контроля истец не была надлежащим образом уведомлена, решение о полном снятии инвалидности не могло быть принято, инвалидность могла быть лишь изменена на временную (сроком на 1 год), ввиду чего ФИО1 с учетом уточнения требований просит суд признать незаконным решение ФГБУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ей инвалидности, оставить в силе решение Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.
Истец в суд не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных заявлениях об уточнении исковых требований. Каких-либо ходатайств, в том числе о назначении по делу судебной экспертизы, не заявила. Ранее в судебных заседаниях истцу ФИО1 неоднократно разъяснялось право назначения по делу судебной экспертизы, однако истец отказалась заявлять соответствующее ходатайство, пояснив, что по существу решение от ДД.ММ.ГГГГ оспаривать не желает, полагает его подлежащим отмене исключительно в силу нарушения процедуры проведения повторной экспертизы в порядке контроля.
В судебное заседание ФГБУ «ГБ МСЭ по <адрес>» своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. До начала судебного заседания от ответчика поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которой полагала решение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 законным и обоснованным.
Суд, заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, медицинские карты пациента ФИО1, материалы дел МСЭ, приходит к следующим выводам.
На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением МСЭ. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такие правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» (далее – Правила).
На основании п. 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению МСЭ федеральными учреждениями МСЭ: Федеральным бюро, главными бюро, а также бюро в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Медико-социальная экспертиза – признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ст. 7 Закона о социальной защите инвалидов).
МСЭ осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно п. 17 Правил гражданин направляется на МСЭ медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина на направление и проведение МСЭ.
В силу п. 23 Правил бюро проводит МСЭ гражданина по направлению на МСЭ, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении МСЭ, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных п. 21 Правил.
На основании п. 24 Правил Главное бюро проводит МСЭ гражданина в случае обжалования им решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов Главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования.
Федеральное бюро проводит МСЭ гражданина в случае обжалования им решения Главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым Главным бюро, а также по направлению Главного бюро в случаях, требующих консультации специалистов Федерального бюро, в том числе с проведением сложных специальных видов обследования.
В соответствии со ст. 8 Закона о социальной защите инвалидов порядок организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Такой порядок установлен приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2020 № 979н (далее – Порядок).
На основании пп. «б» п. 6 Порядка Главное бюро осуществляет контроль за решениями экспертных составов главного бюро, бюро. При осуществлении контроля за решениями бюро проводит в экспертных составах главного бюро повторную МСЭ граждан, прошедших МСЭ в бюро, в том числе граждан, группа инвалидности которым установлена без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения возраста 18 лет), с использованием специального диагностического оборудования, и по ее результатам при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.
В силу пп. «а, г» п. 7 Порядка Федеральное бюро оказывает услугу по проведению МСЭ гражданам, обжаловавшим решения экспертных составов главных бюро; рассматривает жалобы граждан на действия (бездействие) главных бюро, их должностных лиц и в случае признания их обоснованными принимает меры по устранению выявленных недостатков.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 впервые установлена № группа инвалидности по общему заболеванию сроком на 1 год.
ДД.ММ.ГГГГ инвалидность продлена до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ инвалидность продлена до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ инвалидность продлена до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на МСЭ из ГБУЗ РК «Городская поликлиника №» для установления инвалидности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 очно освидетельствована Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».
В соответствии с протоколом проведения МСЭ гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бессрочно установлена инвалидность № группы, истцу выдана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида. При этом в справке об установлении инвалидности серии <данные изъяты> № указано, что инвалидность установлена впервые.
Согласно объяснениям сторон, из-за указанной технической ошибки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не была выдана справка об инвалидности, предложено забрать ее позднее после устранения недостатков.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика дала объяснения, что Главное бюро отреагировало на допущенную ошибку и решило проверить в порядке контроля решение в отношении ФИО1
Согласно выписке из протокола заседания экспертного состава по проведению МСЭ гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» проведена очная МСЭ по контролю. Принято решение об изменении решения Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 Выявлено нарушение здоровья с незначительной степенью выраженности стойких нарушений функции организма, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не определяющих необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что не является основанием для установления группы инвалидности. Инвалидность не установлена с ДД.ММ.ГГГГ. Решение принято единогласно.
В материалах дела № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеется согласие истца от ДД.ММ.ГГГГ на проведение МСЭ. Специалист ФИО6 в доступной для истца форме разъяснила порядок, условия и методы проведения МСЭ, о чем свидетельствует подпись истца в данном согласии.
Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано ФИО1 в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России.
Согласно выписке из протокола заседания экспертного состава по проведению МСЭ гражданина ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по результатам изучения представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния здоровья ФИО1, установлено, что у истца имеется нарушение здоровья с <данные изъяты> (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, не приводящее к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, что не является основанием для установления группы инвалидности. Решение принято единогласно.
Приложением к пункту № протокола проведения вышеуказанной МСЭ подтверждается, что дефекты предоставления услуги при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что истцом не доказано, что при принятии ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» решения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии у истца группы инвалидности были допущены нарушения закона. Главное бюро уполномочено в порядке контроля проверять решения бюро, истец дала согласие на проведение МСЭ, реализовала свое право на обжалование решения в вышестоящее (федеральное) бюро, которым дефекты в оказании услуги не выявлены, решение оставлено без изменения. Проверять законность оспариваемого решения путем экспертного исследования действий сотрудников Главного бюро истец отказалась, несмотря на неоднократное разъяснение судом права ходатайствовать о назначении по делу судебной экспертизы, а также последствий незаявления такого ходатайства.
Довод истца о том, что она не смогла реализовать право пригласить любого специалиста для участия в проведении МСЭ не влияет на указанные выводы, поскольку оспариваемое решение принято единогласно, в то время как приглашенный специалист имеет лишь право совещательного голоса.
Довод ФИО1 о том, что в случае изменения решения об установлении инвалидности без указания срока переосвидетельствования срок инвалидности устанавливается на один год, то есть инвалидность не может быть полностью снята, основан на неверном толковании норм права, поскольку данное положение, указанное в п. 86 Порядка, применяется в отношении несовершеннолетних лиц с категорией «<данные изъяты>».
Иные доводы истца также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.
Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения ФГБУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 12, 56, 98, 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Карелия» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Судья П.С. Швецов
Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2023