Решение по делу № 2-168/2023 от 23.05.2023

Дело № 2-168/2023

36RS0035-01-2022-002573-03

Стр.2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 23 мая 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителя Прокуратуры Семилукского района Воронежской области и Прокуратуры Воронежской области - старшего помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Мерзляковой Н.В.,

представителя отдела по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области – начальника Отдела по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, прокуратуре Семилукского района Воронежской области, прокуратуре Воронежской области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании и признании незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Отделу по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, прокуратуре Семилукского района Воронежской области, прокуратуре Воронежской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании, мотивируя свои требования тем, что на основании представления прокуратуры Семилукского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних» по факту обращения ФИО13, вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1».

Истец считает указанный приказ незаконным, изданный с нарушением установленной формы и процедуры вынесения дисциплинарного взыскания, а выводы прокурорской проверки не надлежаще подтверждены документально и все события детально не изучены.

Просит признать приказ «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ отдела по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика отдел по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель ответчиков Прокуратуры Семилукского района Воронежской области и Прокуратуры Воронежской области старший помощник Мерзлякова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5,8,11 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.15,16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ст. 109 ТК).

В статье ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации разъяснено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии со ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

По смыслу изложенных норм следует, что основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать, как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность директора МКОУ Стрелицкой СОШ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен трудовой договор № на должность директора МКОУ Стрелицкая СОШ ФИО1

Во исполнение решения и.о. прокурора Семилукского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ Стрелицкая СОШ проведена проверка на предмет исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних по обращению гражданина ФИО11, о чем и.о. директор МКОУ Стрелицкая СОШ Семилукского муниципального района Воронежской области была уведомлена, что подтверждается личной подписью (л.д.89).

Так, в ходе проведенной проверки <данные изъяты>

<данные изъяты>

По результатам проверки руководителю отдела по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности директора МКОУ Стрелицкая СОШ ФИО1 и иных виновных лиц (л.д.126-131, 73-88, 90-125).

Отделом по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 была уведомлена о рассмотрении представления прокуратуры, посредством телефонограммы, также в материалах дела имеется уведомление о рассмотрении представления с личной подписью истца о получении данного уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание по рассмотрению представления прокуратуры Семилукского района Воронежской области, на котором присутствовала истец ФИО1

В ходе рассмотрения представления истец ФИО1 по каждому факту нарушения законодательства об образовании дала устные объяснения, согласилась, что своевременно ею не приняты меры по разрешению и урегулированию конфликта, что подтверждается протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.168-169).

Вместе с тем, от письменных пояснений отказалась, указав, что ею были предоставлены пояснения ранее, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160).

По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних ответчиком вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде <данные изъяты> (л.д.51). С данным приказом ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что по ранее проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах образования, ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде <данные изъяты>, о чем вынесен соответствующий приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.135-140, 143).

Согласно разъяснениям, данным в п. 35,53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п. 5 ч. 1 ст. 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, в силу приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений работодателя и т.п.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Вместе с тем, доводы истца ФИО1 изложенные в ее пояснениях к иску сводятся к избежанию дисциплинарной ответственности и неправильному толкованию норм права, поскольку они трактуются с субъективной оценкой событий, в своем интересе. Процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушена, срок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден, при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены тяжесть дисциплинарного проступка, фактические обстоятельства, личность работника и ее характеристика.

Учитывая изложенное и разрешая исковые требования ФИО1 об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания, с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств в виде объяснений сторон, письменных доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 21, 189, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания, поскольку факты нарушения должностных обязанностей по соблюдению режима рабочего времени, выразившийся <данные изъяты> указанные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности и оценены судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, такие обстоятельства могли повлечь применение к истцу дисциплинарного взыскания, а порядок и сроки его применения, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса РФ, ответчиком соблюдены, объяснения ФИО1 оценены работодателем при применении взыскания, избранная мера взыскания соразмерна тяжести совершенного проступка.

Заявленное истцом ходатайство о назначении технической экспертизы на предмет давности выполнения подписи комиссии в акте от ДД.ММ.ГГГГ об отказе письменных пояснений истца, судом отклонено в силу того, что ФИО1 на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению представления были даны устные пояснения по изложенным фактам нарушения, указанных в представлении прокуратуры, однако, от письменных пояснений отказалась, ввиду того, что ранее давались письменные пояснения, в связи с чем в протоколе данный факт отражен и составлен акт, поэтому назначение судебной технической экспертизы не приведет к установлению юридически значимых обстоятельств по данному делу.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований об отмене приказа о дисциплинарном взыскании и признании незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, прокуратуре Семилукского района Воронежской области, прокуратуре Воронежской области, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ и признании незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года