Дело № 2-2944/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Мартыновой Л.Н.,
при секретаре Нуриевой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что решениями ГУ-отделения Пенсионного фонда РФ по РБ № от 26.05.2022, № от 28.06.2022 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на видах работ п.18 ч.1 ст.30; п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Между тем, истец работал на должностях <данные изъяты>, осуществляющего трудовую деятельность в должности и в учреждениях, предусмотренными Списками должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Просит признать отказы ГУ-отделения Пенсионного фонда РФ по РБ № от 26.05.2022, № от 28.06.2022 незаконными, решение № от 07.12.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконными и отменить; назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2021.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что проходил службу в должности <данные изъяты> с 15.02.1994 и уволен с должности <данные изъяты> 13.08.2009. Просит включить периоды с 15.02.1994 по 12.09.1999 - прохождения службы в стаж работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Представитель ответчика - Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ в судебное заседания не явился, направил возражение на исковое заявление.
Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В силу положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы /деятельности/, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы /деятельности/.
12 апреля 2021 г. истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 09.11.2021 ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России по РБ Стерлитамакский район и г. Стерлитамак от 26.05.2022 № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в специальный страховой стаж истца не были включены периоды работы с 15.02.1994 по 12.09.1999, в связи с отсутствием документов подтверждающих в участии ликвидации чрезвычайных ситуаций, не указана должность, в качестве кого проходила служба.
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России по РБ Стерлитамакский район и г. Стерлитамак от 28.06.2022 №-Д истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в специальный страховой стаж истца не были включены периоды работы с 15.02.1994 по 12.09.1999, в связи с отсутствием документов подтверждающих участие водителем в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из трудовой книжки истца и архивной справки №, выданной ГУ МЧС России по РБ от 12.04.2022 №ИВ-169-9533 следует, что в период с 15.02.1994 по 12.09.1999 ФИО1 проходил службу в <данные изъяты>, с 13.09.1999 откомандирован в распоряжение начальника <адрес>.
С 24.05.1991 отдел пожарной охраны МВД БССР упразднен на основании приказа МВД БССР от 24.05.1991 3140. Утверждены штаты противопожарной аварийно-спасательной службы (ПАСС) МВД Башкирской ССР). Приказом МВД БССР от 08.10.1991 №273 утверждены штаты территориальных подразделений ПАСС МВД БССР.
С 25.02.1992 после переименования МВД БССР на МВД РБ, Противопожарная аварийно-спасательная служба МВД БССР переименована в Противопожарную аварийно-спасательную службу МВД РБ.
С 24.11.1993 Противопожарная аварийно-спасательная служба МВД РБ преобразована в Управление ГПС МВД РБ на основании приказа МВД РБ от 24.11.1993 №.
С 01.01.2002 ГПС МВД РФ преобразована в Государственную пожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Указа президента РФ от 09.11.2001 №.
Суд, разрешая исковые требования о включении в специальный страховой стаж периода прохождения службы ОПО-3 УГПС МВД РБ с 15.02.1994 по 12.09.1999 руководствуется положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденным Советом министров СССР от 23 октября 1973 г. N 778, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 и, установив на основании оценки представленных доказательств, что период с 15.02.1994 по 12.09.1999 является периодом службы, а не работы истца в органах внутренних дел, приходит к выводу, что данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а может быть включен только в общий страховой стаж.
На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Учитывая, что в силу п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы, суд полагает, что сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ не обладают.
Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
Суд принимает во внимание, что субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.
Принимая во внимание, что отдел пожарной охраны МВД БССР был упразднен и утверждены штаты противопожарной аварийно-спасательной службы (ПАСС) МВД Башкирской ССР, в последствии, Противопожарная аварийно-спасательная служба МВД БССР переименована в Противопожарную аварийно-спасательную службу МВД РБ, с 1993 г. Противопожарная аварийно-спасательная служба МВД РБ преобразована в Управление ГПС МВД РБ; с 01.01.2002 ГПС МВД РФ преобразована в Государственную пожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то за период вхождения в состав МЧС по РБ пожарные части финансировались за счет средств бюджета Республики Башкортостан, суд приходит к выводу о том, что в спорный период ПЧ-16 ОПО-3 УГПС МВД РБ выполняла функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Список, утвержденный данным документом, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Поскольку в спорный период ПЧ-16 ОПО-3 УГПС МВД РБ, где проходил службу истец, выполняла функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии, у суда отсутствуют основания для зачета периода службы истца с 15.02.1994 по 12.09.1999 в специальный стаж.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Лебедя ФИО4 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Стерлитамакский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме – 02 июня 2023 г.
Судья п/п
Копия верна. Судья Л.Н. Мартынова