Решение по делу № 2-364/2023 от 02.05.2023 - об обязании разместить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций за2022год.

Дело № 2-364/2023

(УИД53RS0015-01-2023-000296-16)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02мая2023года п.Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Швалевой О.В.,

с участием представителя истца-заместителя прокурора Шимского района Новгородской области Туза А.В.,

представителя ответчика в лице главы Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области об обязании разместить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций за2022год,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился с заявлением к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области от обязании разместить на сайте единой информационной системы в сфере закупок на сайтеwww.zakupki.gov.ru информации о проведённых Администрацией Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области (далее-Администрация,муниципальный заказчик) о закупках товаров,работ и услуг для муниципальных нужд.

В обоснование требований указано,что прокуратурой Шимского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в части эффективности,результативности осуществления закупок товаров,работ,услуг,обеспечения гласности,прозрачности таких закупок,предотвращения коррупции и других злоупотреблении в сфере закупок.Указано,что в нарушение части4статьи30Федерального закона № 44-ФЗ от05.04.2013года «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),пункта4Правил подготовки отчёта об объёме закупок у субъектом малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,его размещения в единой информационной системе,утверждаемых Постановлением Правительства Российской Федерации от17.03.2015 №238 (далее-Правила),отчёт Администрации об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за2022год в ЕИС на официальном сайте закупокwww.zakupki.gov.ru не размещён.Прокурор считает,что длительным бездействием заказчика - Администрации Уторгошского сельского поселения,отсутствием обязательной к размещению в ЕИС информации (отчётов) причинён вред общественным отношениям,нарушены права граждан,в том числе представителей субъектов предпринимательской деятельности на свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок,нарушен принцип открытости и прозрачности,закреплённый в статье7Закона о контрактной системе,а также нарушены требования пункта12статьи7Федерального закона от25.12.2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности,открытости,добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров,работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа,обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов,расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия,развитие добросовестной конкуренции,а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Истец - заместитель прокурора Шимского района Новгородской области Туз А.В.в судебном заседании требования к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области поддержал по основаниям,указанным в иске,в полном объёме.

Ответчик - представитель Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании заявила о полном признании заявленных прокурором района требований,указала на то,что правовые последствия признания заявленных истцом требований,предусмотренные ст.ст.39,173ГПК РФ,ей разъяснены и полностью понятны.

Заместитель прокурора района Туз А.В. в судебном заседании не возражал относительно принятия судом заявленного представителем ответчика признания исковых требований.

Суд принимает заявленное представителем ответчика признание исковых требований истца,поскольку заявленное признание иска не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы истца,ответчика и третьих лиц,в соответствии со ст.173ГПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Выслушав заместителя прокурора Шимского района Новгородской области Туза А.В.,представителя ответчика - главу Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,исследовав письменные материалы дела,суд приходит к следующему.

В силу части2статьи15Конституции Российской Федерации органы государственной власти,органы местного самоуправления,должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью1статьи4Федерального закона от06.10.2003N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено,что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права,международные договоры Российской Федерации,Конституция Российской Федерации,федеральные конституционные законы,настоящий Федеральный закон,другие федеральные законы,издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации,постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),конституции (уставы),законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,уставы муниципальных образований,решения,принятые на местных референдумах и сходах граждан,и иные муниципальные правовые акты.

Федеральным законом от05.04.2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено,что отношения,направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,результативности осуществления закупок товаров,работ,услуг,обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью1статьи7Закона о контрактной системе установлено,что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.Открытость и прозрачность информации,указанной в части1настоящей статьи,обеспечиваются,в частности,путём её размещения в единой информационной системе (часть2статьи7Закона).

Часть3статьи7Закона о контрактной системе гласит,что информация,предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещённая в единой информационной системе,должна быть полной и достоверной.

Как установлено в судебном заседании,в соответствии с требованиями части4статьи30по итогам года заказчик (за исключением заказчика,включённого в перечень,предусмотренный пунктом5части11статьи24настоящего Федерального закона) обязан составить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций,предусмотренных частью2настоящей статьи,и до1апреля года,следующего за отчётным годом,разместить такой отчёт в единой информационной системе.В такой отчёт заказчик включает информацию о заключённых контрактах с субъектами малого предпринимательства,социально ориентированными некоммерческими организациями,с которыми согласно части1статьи30Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки в объёме,не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объёма закупок,рассчитанного с учётом части1.1 указанной статьи.

В Российской Федерации в целях информационного обеспечения деятельности контрактной системы,обеспечения свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть1статьи7Закона о контрактной системе),создана Единая информационная система в сфере закупок,в которой происходит формирование,обработка,хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с положениями части3статьи7Закона о контрактной системе информация,предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещённая в единой информационной системе,должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту13части3статьи4Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит отчёты заказчиков,предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью4.1статьи30Закона о контрактной системе установлен Порядок составления и размещения такого отчёта в единой информационной системе.Указанные положения,а также форма отчёта установлена Правилами подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций,утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 238от17.03.2015года.

В соответствии с пунктом4Правил отчёт по итогам отчётного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок,установленный частью4статьи30Федерального закона.

Статьёй44Устава Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области установлено,что размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ,оказание услуг для нужд Уторгошского сельского поселения осуществляется в порядке,предусмотренном Федеральным законом от21июля2005года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( часть1).

Таким образом,заказчики обязаны разместить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций в Единой информационной системе до01апреля года,следующего за отчётным годом,независимо от того,возникла ли у заказчика обязанность по выполнению предусмотренного законодательством объёма или нет.

Прокуратурой Шимского района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в части размещения информации - отчётов о государственных закупках за2022год.На странице Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области сайтеwww.zakupki.gov.ru по состоянию на31марта2023года в разделе «Отчёты о закупках у субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций» сведений не имеется.

Суд соглашается с утверждением истца о том,что отсутствием обязательной к размещению в Единой информационной системе информации (отчётов) причинён вред общественным отношениям,нарушены права граждан,в том числе представителей субъектов малого предпринимательства на свободный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок,нарушен принцип открытости и прозрачности,закреплённый в статье7Закона о контрактной системе,а также нарушены требования пункта12статьи7Федерального закона от25.12.2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности,открытости,добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров,работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа,обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов,расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия,развитие добросовестной конкуренции,а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

В соответствии с требованиями ч.2ст.206ГПК РФ при принятии решения,обязывающего ответчика совершить определённые действия,не связанные с передачей имущества или денежных средств,если данные действия могут быть совершены только ответчиком,суд устанавливает в решении срок,в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца,мнение ответчика,суд полагает необходимым установить срок,в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области здравоохранения,а именно в течение10дней со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области направлены на защиту законных прав и интересов неопределённого круга лиц,при этом прокурор обосновал в своём иске:в чем заключаются интересы,в чем заключается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц,и как интересы должны быть защищены,суд полагает,что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий,предусмотренных пунктом1статьи45ГПК РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ,суд

решил:

Исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области об обязании разместить отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства,социально ориентированных некоммерческих организаций за2022год удовлетворить.

Обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений прав,свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в течение10дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе в сфере закупок на сайтеwww.zakupki.gov.ru отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за2022год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам,участвующим в деле,право на ознакомление с мотивированным решением с3мая2023года.

В окончательной форме решение принято2мая2023года.

Председательствующий О.В.Швалева