РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО3;

с участием:

представителя административного ответчика по доверенности ФИО9;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2743/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации г. о. Тольятти об оспаривании действии должностного лица, органа, предоставляющую муниципальную услугу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, которым просила признать незаконным решение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу на праве собственности.

В обоснование административного иска указано, что ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. Земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома ФИО5 в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ. №, жилой дом был приобретен ФИО6 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО6, в 1985 году жилой дом перешел в порядке наследования к ФИО7, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии к ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку земельный участок ранее был передан в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома, а ФИО1 приобрела дом в собственность в порядке наследования и право собственности на него возникло у наследодателя до принятия в действие Земельного кодекса РФ, она вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Тольятти с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решением заместителя главы городского округа Тольятти ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГг. № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Как указано в решении основанием для отказа является положения Административного регламента представления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГг. №-П/1, а именно: несоответствие заявителя (получателя услуги) требованиям (условиям), определяющим категории получателей услуги, т.е. требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 регламента. С указанным отказом не согласна, поскольку вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель главы городского округа Тольятти ФИО8, заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес>, не явились, причины неявки не сообщили, извещены.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Тольятти ФИО9 в судебном заседании с заявленными в административном иске требованиями не согласилась по основаниям, указанным в отзыве на административный иск. Дополнительно поясняла, что административный истец обратился с не надлежащим заявлением, которое было рассмотрено в соответчики с соответствующим регламентом, по которому административный истец не является лицом, который вправе обратиться с указанным заявлением. Для предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в собственность ФИО1 на праве собственности, ей необходимо было обратиться с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, о чем даны соответствующие разъяснения в оспариваемом решении.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ по договору № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство на право личной собственности ФИО5 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, впоследствии жилой дом приобретен ФИО6 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО6, в 1985 году жилой дом перешел в порядке наследования к ФИО7, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии к ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1 на кадастровом учете не стоит, границы земельного участка в установленном порядке не установлены, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Тольятти с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением заместителя главы городского округа Тольятти ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГг. № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Как указано в решении основанием для отказа является положения Административного регламента представления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГг. №-П/1, а именно:

несоответствие заявителя (получателя услуги) требованиям (условиям), определяющим категории получателей услуги, т.е. требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 регламента.

Суд соглашается с основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с часть 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Таким образом, дополнительное обращение в орган местного самоуправления для согласования схемы расположения земельного участка в целях приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не требуется.

В части 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Тольятти регламентирована административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом получателями услуги являются обеспечившие подготовку схемы расположения земельного участка и обратившиеся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка граждане и юридические лица, относящиеся к категориям, указанным в пункте 2.2 Регламента.

ФИО1 не относится к лицам, поименованным в пункте 2.2 Регламента, которым может быть оказана услуга утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с указанным Регламентом.

Реализация права ФИО1 на предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть реализована в порядке, указанном в статье 39.14 ЗК РФ.

Решение заместителя главы городского округа Тольятти ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГг. № законно и обосновано, нарушение прав административного истца не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности судом не установлено, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: