Дело № 5-3/2023
УИД 61RS0020-01-2022-003663-07
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 января 2023 года сл. Родионово-Несветайская
Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Горбань И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области от 05.12.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района ФИО1
Из постановления следует, что проведенной проверкой установлено, что на основании постановления Администрации Родионово-Несветайского района от 10.07.2017 № 744, изданного во исполнение Областного закона от 15.06.2017 № 1163-ЗС, дорога по <адрес> в <адрес> протяженностью 2,031 км передана из муниципальной собственности муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Родионово-Несветайский район». В целях реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Администрацией Родионово-Несветайского района (заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью «Дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) 17.09.2021 заключен муниципальный контракт № на выполнение капитального ремонта внутрепоселковой автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от дома № до дома №, протяженностью 1,197 км. Цена контракта составляет 33000000 руб. 00 коп. В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется качественно, в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить работы по капитальному ремонту названной дороги, в соответствии с проектной документацией и сводным-сметным расчетом и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результаты надлежащим образом выполненных работ и оплатить их. В соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту внутрипоселковой дороги по <адрес> в сл. <адрес> (от жилого дома № до жилого дома №), являющимся приложением № к контракту и неотъемлемой его частью, срок выполнения работ определен с 01.04.2022 по 01.07.2022. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что своевременно (до 01.07.2022) работы по ремонту дороги не завершены. В ходе выполнения работ по капитальному ремонту неоднократно возникали обстоятельства, препятствующие их выполнению, которые своевременно не устранялись Администрацией Родионово-Несветайского района. Так, подрядчиком 01.04.2022 в адрес Администрации Родионово-Несветайского района был направлен запрос о передаче геодезической разбивочной основы для строительства. Поскольку пункты ГРО были переданы подрядчику только 20.04.2022 (подтверждается актом приема-передачи), ООО «ДРСУ» получило возможность приступить к работе только с 20.04.2022. 16.03.2022 подрядчик сообщил, что заданными проектными отметками продольного профиля не обеспечивается должный отвод воды с ремонтируемого участка дороги ПК0+00 – ПК7+00. Согласование и корректировка проектных решений от заказчика поступило лишь 19.04.2022. 29.04.2022, 17.05.2022 и 03.06.2022 в адрес Администрации Родионово-Несветайского района подрядчиком направлен запрос на выявленное несоответствие проектно-сметной документации и фактической обстановки на местности в месте расположения разворотной площадки, а также устройство накопительного резервуара по типу А2. Так как ответ от заказчика поступил 10.06.2022, то есть спустя 43 дня после обращения подрядной организации выполнять работы по данному типу конструкции не представлялось возможным.10.05.2022 целях качественного выполнения работ по устройству земляного полотна принято совместное решение подрядной организации и заказчика, что на участках ПК7+00-ПК7+70; ПК7+90-ПК8+00; ПК8+10-ПК9+00 требуется замена загрязненного мусором грунта, а также последующее согласование дополнительных работ протоколом технического совета. В связи с получением ООО «ДРСУ» 23.05.2022, подписанного со стороны Администрации Родионово-Несветайского района, протокола технического совета №, работы по устройству земляного полотна не проводились в течении 13 дней. Кроме того, в ходе выполнения работ, подрядчиком выявлено наличие на пути воздушной линии электроосвещения, а также в месте устройства дорожной одежды и тротуара на ПК 2+20 наличие деревьев, препятствующих выполнению работ, о чем было сообщено заказчику 29.04.2022, 17.05.2022 и 24.05.2022. Помимо этого, расположение отдельных опор освещения непосредственно на коммуникационных линиях сетей газопровода и связи также препятствовало проведению работ, о чем подрядчик уведомил заказчика в письме от 16.05.2022. Меры по устранению препятствий для выполнения работ в рамках названного контракта заказчиком приняты только 18.06.2022. 08.06.2022 в адрес Администрации Родионово-Несветайского района подрядчиком направлено обращение о необходимости принятия мер по смещению оси проезжей части на ПК 2+20 из-за люков смотровых колодцев линии связи, и наличие водопроводного колодца на ПК 0+30, попадающего на линию бортового камня. Ответ от заказчика поступил 21.06.2022. 16.06.2022 на участке от ПК 1+90 до ПК 4+70 подрядной организацией обнаружен нестабильный грунт, подлежащий замене в целях его должного уплотнения при выполнении работ по устройству земляного полотна. Производство дополнительных работ по замене нестабильного грунта согласовано Администрацией Родионово-Несветайского района 13.07.2022, в связи с чем на указанном участке подрядчик не мог выполнять работы в течение 28 дней. 16.06.2022 и 27.06.2022 подрядчиком в адрес Администрации Родионово-Несветайского района направлено повторное обращение о принятии мер по переустройству опоры ВЛ 0,4 кВт на ПК 1+15, которая попадает в линию бортового камня и дорожной одежды. Фактически Администрацией Родионово-Несветайского района данный вопрос решен 08.07.2022, ввиду чего работы по устройству бортового камня на ПК 1+15 и покрытия дорожной одежды на ПК 0+00 – 1+60 не выполнялись подрядной организацией в течение 22 дней. Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, при исполнении муниципального контракта на отдельных участках ремонтируемой автомобильной дороги производство работ подрядчиком было невозможным вообще или возможным не в полной мере. Так, на участке от ПК 4+90 до ПК 10+00 ООО «ДРСУ» имело возможность вести работы за исключением отдельных периодов приостановки работ. В результате на указанном участке ремонтируемой автомобильной дороги работы подрядной организацией выполнены и приняты заказчиком в полном объеме в срок, установленный муниципальным контрактом. На участке от ПК 0+00 до ПК 1+60 обществом выполнены все возможные работы, включая работы по устройству искусственного сооружения на ПК 1+02 отраженных в рассматриваемом представлении. Работы по устройству покрытия из асфальтобетона не могли выполняться подрядчиком до демонтажа опоры ВЛ на ПК 1+15 в течение 22 дней по независящим от него обстоятельствам. На участке от ПК 1+90 до ПК 4+70 ООО «ДРСУ» не могло производить никаких работ в течение 28 дней с 16.06.2022 по 13.07.2022. На участке по ремонту автомобильной дороги ПК 0+00 – 1+97 подрядчиком не могли выполняться работы 43 дня с 29.04.2022 по 10.06.2022. В связи с изложенным, проведение работ в рамках муниципального контракта завершено только 16.09.2022. Из совокупности изложенных обстоятельств следует, что несвоевременные действия сотрудников Администрации Родионово-Несветайского района, в частности главного специалиста отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района ФИО1, по разрешению возникших обстоятельств, препятствующих выполнению работ подрядчиком в рамках исполнения муниципального контракта, привели к нарушению сроков исполнения обязательств исполнителем, что является недопустимым. Вследствие несвоевременного проведения работ на территории сл. Родионово-Несветайской сложилась неблагоприятная ситуация, связанная с состоянием автомобильных дорог. Длительное ограничение движения транспорта по <адрес>, которое стало возможным в связи с несвоевременным выполнением работ по капитальному ремонту дороги, привело к ограничению для проезда спецтранспорта пожарно-спасательных подразделений 73 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ростовской области, что в свою очередь создало реальную угрозу распространения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровья людей, уничтожения имущества на территории всего Родионово-Несветайского района и является причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.
В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Пострыгай Э.Ю. полагал вину ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, полностью доказанной и подтвержденной собранными по делу доказательствами. При этом просил назначить наказание ФИО1 в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - 30000 руб. 00 коп., поскольку определить стоимость неисполненных обязательств, в части выполнения работ, предусмотренных контрактом, от размера которой зависит размер наказания ФИО1, предусмотренный санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, не представляется возможным.
Главный специалист отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области ФИО1 в судебном заседании полностью признал вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства не оспаривал.
Представитель потерпевшего Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя потерпевшего в порядке ст.25.2 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора Родионово-Несветайского района Пострыгай Э.Ю., лицо привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Администрацией Родионово-Несветайского района (заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью «Дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) 17.09.2021 заключен муниципальный контракт № на выполнение капитального ремонта внутрепоселковой автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1,197 км. Цена контракта составляет 33000000 руб. 00 коп. Срок выполнения работ определен с 01.04.2022 по 01.07.2022.
Проведенной проверкой прокуратурой Родионово-Несветайского района установлено, что своевременно работы по ремонту дороги не завершены.
При этом, установлено, что главным специалистом отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района ФИО2, осуществляющим контроль за выполнением работ в рамках муниципального контракта не было предпринято действий и мер по разрешению возникших обстоятельств, препятствующих выполнению работ подрядчиком в рамках исполнения муниципального контракта. В связи с чем, вследствие несвоевременного проведения работ на территории <адрес> сложилась неблагоприятная ситуация, связанная с состоянием автомобильных дорог. Длительное ограничение движения транспорта по <адрес>, которое стало возможным в связи с несвоевременным выполнением работ по капитальному ремонту дороги, привело к ограничению для проезда спецтранспорта пожарно-спасательных подразделений 73 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ростовской области, что в свою очередь создало реальную угрозу распространения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровья людей, уничтожения имущества на территории всего Родионово-Несветайского района и является причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.
Вина в совершении правонарушения полностью доказана и, кроме признания ФИО1 своей вины, подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2022; муниципальным контрактом № от 17.09.2021; актом приемки законченных работ от 27.09.2022; представлением прокуратуры Родионово-Несветайского района от 09.08.2022 в адрес Главы Администрации Родионово-Несветайского района; ответом Администрации Родионово-Несветайского района на данное представление от 08.09.2022; письменными объяснениями ФИО1; распоряжением Главы Администрации Родионово-Несветайского района № 41 от 18.04.2022 о назначении ответственным по контролю за исполнением муниципального контракта от 17.09.2021 №-главного специалиста отдела по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1; распоряжением Главы Администрации Родионово-Несветайского района от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе ФИО1 с 01.05.2022 на должность муниципальной службы главного специалиста отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района; должностной инструкцией главного специалиста отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района.
Действия должностного лица главного специалиста отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Таким образом, факт совершения правонарушения ФИО1 установлен, как установлена и его вина.
Санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания ФИО1, судья учитывает данные о его личности, принимает во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих его административную ответственность обстоятельств, а также в связи с тем, что не представляется возможным определить стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, судья приходит к убеждению, что назначение наказания ФИО1 в виде штрафа в минимальном размере соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 - главного специалиста отдела строительства, транспорта и связи Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, получатель – Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л/с <***>), расчетный счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (сокращенное наименование – Отделение Ростов-на-Дону) БИК 016015102, по коду бюджетной классификации КБК 415 116 01071 01 9000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья И.А.Горбань