№ 12-2/7/2023

УИД 43RS0041-02-2023-000142-76

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года пгт. Свеча

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лузянин А.В. в помещении Шабалинского районного суда Кировской области по адресу пгт. Свеча ул. Свободы, 21 Свечинского района Кировской области,

с участием помощника прокурора Свечинского района Кировской области Репина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Свечинского района Кировской области на постановление административной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области № 3 от 11.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области № 3 от 11.08.2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 4.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением наказания в виде предупреждения.

25.08.2023 года прокурором Свечинского района Кировской области принесен протест на данное постановление, как принятое с нарушением норм КоАП РФ, а именно ст. 28.2, 25.15, п.2 ч.1 ст.29.2 КоАП РФ. ФИО1 не был извещен о месте и времени составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, документов, свидетельствующих о том, что он был уведомлен о рассмотрении в отношении него протокола, не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, копия ему не направлена. В составе комиссии по благоустройству входили главный специалист ФИО2 и заведующая юридическим отделом ФИО3, которые также участвовали в вопросе назначения наказания, о самоотводе не заявили. Просит отменить постановление в отношении ФИО1, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования Свечинского муниципального округа Кировской области.

Помощник прокурора Свечинского района Кировской области Репин А.В. в судебном заседании протест поддержал, просил прекратить производство по данному постановлению в связи с истечением срока давности.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, просил протест рассмотреть без его участия, протест поддерживает.

Председатель административной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения протеста не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" не проведение юридическими и (или) физическими лицами на закрепленных за ними территориях стрижки и (или) скашивания сеяных и дикорастущих трав при превышении высоты травостоя, определенной правовым актом соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Кировской области, в том числе не проведение мероприятий по удалению растения борщевик Сосновского, в нарушение требований, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 07.07.2023 года комиссией по благоустройству и санитарной очистке территории Свечинского муниципального округа Кировской области 05.07.2023 года установлено, что ФИО1 не производит окос борщевика Сосновского на своем земельном участке, предоставленном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>, тем самым нарушил ст. 4.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО4 Подпись лица, в отношении которого составлен протокол об административной ответственности, отсутствует.

В материалах дел имеется извещение от 05.07.2023 года адресованное ФИО1, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 07.07.2023 года в 10-00 часов, однако сведения о направлении и вручении данного извещения ФИО4 отсутствуют. Также отсутствуют сведения о направлении ФИО4 протокола об административном правонарушении от 07.07.2023 года.

Объяснения с ФИО4 получено 10.07.2023 года, т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

Определение о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении от 10.07.2023 года ФИО4 также не направлено.

В силу части 1 статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо: 1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; 2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу (ч.1 ст.29.3 КоАП РФ)

Судом установлено, что 05.07.2023 в состав комиссии по благоустройству и санитарной очистке территории Свечинского муниципального округа Кировской области, утвержденной постановлением администрации округа от 18.04.2023 № 240, при решении вопроса о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.4 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" входили главный специалист отдела ЖКХ, архитектуры и градостроительства администрации округа ФИО2 (заместитель председателя комиссии) и заведующая юридическим отделом администрации округа ФИО3 (член комиссии округа), которые 11.08.2023 принимали участие и в заседании административной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, где решался вопрос о назначении наказания ФИО4 за совершенное правонарушение, чем нарушили требования ст. 29.2 КоАП РФ. При этом заявлений о самоотводе председателю комиссии не подавали.

Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, возвращение дела на новое рассмотрение является недопустимым, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за пределами срока давности вина лица в совершении административного правонарушения установлению не подлежит.

В связи с изложенным производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области № 3 от 11.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.1.4 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ФИО1.

Прекратить производство по данному постановлению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Лузянин