Дело № 5-271/2023

39RS0010-01-2023-002141-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Дашковский А.И., при помощнике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении МБУ «ГЛОБУСАВТО», ИНН <***>, ОГРН<***>, юридический адресу: 238300, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Из содержания представленного суду материала дела об административном правонарушении следует, что 07 июня 2023 года в 06 час. 30 мин. (согласно отметке контролёра технического состояния в путевом листе № 111 от 07 июня 2023 года) и в 06 час. 40 мин. (согласно отметке контролёра технического состояния в путевом листе № 110 от 07 июня 2023 года) юридическое лицо МБУ «ГЛОБУСАВТО» (ИНН <***>, ОГРН<***>) допустило совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, по адресу: <...>.

07 июня 2023 года в 11 час. 01 мин. и 11 час. 02 мин. по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Куликово (парковая территория игорной зоны «Янтарная) при проведении государственного контроля государственными инспекторами Северо-Западного МУГАДН Калининградского отдела при проверке транспортных средств автобуса марки <данные изъяты>», г.р.з. №, и автобуса марки «<данные изъяты>, г.р.з. № используемых МБУ «ГЛОБУСАВТО» в соответствии с лицензией № АК-39-000171 от 24 апреля 2019 года (бессрочно) на осуществление по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства», под управлением водителей ФИО8 для осуществления организованной перевозки группы детей в пригородном сообщении по маршруту «П. Орловка МБОУ «п. Орловка Орловская ООШ» - п. Куликово – п. Орловка МБОУ Орловская ООШ», согласно договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, было выявлено осуществление МБУ «ГЛОБУСАВТО» коммерческой деятельности с извлечением прибыли в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных названной выше лицензии.

Так сведения о проверяемых автобусах марки «<данные изъяты>», г.р.з. № и марки «<данные изъяты>», г.р.з. №, не включены в реестр лицензий, т.е. допущено нарушение положений п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пп. «а» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензионной деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Тем самым МБУ «ГЛОБУСАВТО» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители МБУ «ГЛОБУСАВТО» ФИО4 и ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, при этом выразили раскаяние в содеянном. Указали, что причиной допущенного правонарушения явился человеческий фактов, связанные с недосмотром. Так указанные выше автобусы являлись новыми, были переданы МБУ «ГЛОБУСАВТО» недавно, не были оперативно внесены в реестр действующей лицензии. Просили учесть, что юридическое лицо по своей организационно-правовой форме является муниципальным предприятием, цель деятельности которого осуществление перевозок детей из поселков Гурьевского района Калининградской области до образовательных учреждений.

Охарактеризовали коммерческую детальность, как связанную также с перевозкой детей на различны экскурсии или групповые выезды, фактически не направленную на получение коммерческой прибыли.

Также полагали, что административное расследование административным органом не проводилось, при этом просили суд произвести замену наказания с административного штрафа на предупреждение. В обоснование указали на факт признание вины, исправление нарушения закона до момента составления протокола об административном правонарушении, отсутствие вреда в результате действий МБУ.

Наказание, связанное с приостановлением деятельности, полагали несоразмерным с допущенным правонарушением, а его применение – влекущим нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 3.2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" от 08.11.2007 N 259-ФЗ осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (п. 8).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пп. «а» п. 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Положениями ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 39 названного выше Положения).

Из содержания представленных суду материалов следует, что МБУ «ГЛОБУСАВТО» действует на основании Устава, утвержденного 03 декабря 2020 года, согласно положениям которого предметом деятельности учреждения является транспортное обеспечение перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством РФ мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Кроме того, директором МБУ «ГЛОБУСАВТО» 16 января 2023 года утверждено положение об оказании платных транспортных услуг названным муниципальным учреждением, согласно содержанию которого под платными транспортными услугами понимаются услуги по основному виду деятельности – регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском пригородном сообщении, в том числе организованное перевозке детей автобусами, на возмездной основе за счет личных средств граждан и юридических лиц вне зависимости от формы собственности.

07 июня 2023 года между МБУ «ГЛОБУСАВТО» и МБОУ «Орловская ООШ» заключены 2 договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, в рамках которых МБУ «ГЛОБУСАВТО» на возмездной основе (1 400 руб. в час) в период с 10 час. 00 мин. по 13 час. 30 мин. обязался осуществить перевозку определенного круга лиц в соответствии со списками (Приложения № 1) к договорам по маршруту «п. Орловка Орловская ООШ» - п. Куликово – п. Орловка МБОУ Орловская ООШ».

Перевозки осуществлялось автобусами марки «<данные изъяты> и марки «<данные изъяты>, которые по состоянию на 07 июня 2023 года в список автобусов лицензиата по лицензии № АК-39-000171 от 24 апреля 2019 года включены не были. Выезд указанных автобусов на маршрут осуществлен 07 июня 2023 года в 06 час. 30 мин. (согласно отметке контролёра технического состояния в путевом листе № 111 от 07 июня 2023 года) и в 06 час. 40 мин. (согласно отметке контролёра технического состояния в путевом листе № 110 от 07 июня 2023 года) по адресу: <...>.Указанные обстоятельства, а также подтверждающие их материалы и документы, а именно протокол № 343 об административном правонарушении от 14 июня 2023 года, акты постоянного рейда № 226 и № 227 от 07 июня 2023 года, протоколы осмотра названных выше автобусов № и № от ДД.ММ.ГГ, протоколы опроса в ходе рейда водителей названных выше автобусов ФИО1 и ФИО2 от 07 июня 2023 года (в части установления факта трудоустройства в МБУ «ГОЛОБУСАВТО», копии путевых листов № 110 и № 111 от 07 июня 2023 года, копии договоров фрахтования ТС от 07 июня 2023 года и приложения к ним, сведения о перевозчике из базы данных МУГАДН, копия лицензии № АК-39-000171 от 24 апреля 2019 года с приложенным реестром автобусов по состоянию на 07 июня 2023 года, а также данные в ходе судебного заседания пояснения представителей МБУ «ГЛОБУСАВТО» подтверждают использование МБУ «ГЛОБУСАВТО» не внесенных в реестр названной выше лицензии автобусов в коммерческой деятельности, т.е. вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Проверив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу. МБУ «ГЛОБУСАВТО» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности МБУ «ГЛОБУСАВТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку совершенные указанным юридическим лицом образуют объективную сторону названного состава административного правонарушения.

Доводы представителей МБУ «ГЛОБУСАВТО» о фактическом не проведении административного расследования суд принимает во внимание и соглашается с ним, при этом учитывает, что составление протокола об административном правонарушении непосредственно 07 июня 2023 года в отсутствии представителя МБУ в силу положений действующего закона было невозможно (ст. 28.2 КоАП РФ).

Обстоятельства, связанные с извещением генерального директора МБУ о дате, месте и времени составления протокола, а также его составление 14 июня 2023 года, не могут быть оценены судом в качестве нарушения, влекущего признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством (ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства в совокупности в приведенными нормами и положениями, суд считает, что МБУ «ГЛОБУСАВТО» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции.

Вместе с тем, разрешая заявленное представителями МБУ ходатайства суд учитывает, что в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из содержания представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что МБУ «ГЛОБУСАВТО» ранее за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не привлекалось к ответственности.

В период с даты осуществления контроля, т.е. 07 июня 2023 года, и до даты составление протокола об административном правонарушении МБУ «ГЛОБУСАВТО» выявленные нарушение закона устранило, 13 июня 2023 года Северо-Западным МУГАДН два названных выше автобуса включены в реестр лицензий, МБУ выдана новая лицензия Л022-00112-39/00417814.

Не смотря на содержание поступивших в суд материалов объективные доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате совершенного МБУ «ГЛОБУСАВТО» правонарушения не представлены. Имущественный вред в результате действий МБУ также не наступил. Перечисленные выводы не опровергнуты.

Более того, судом во внимание принято, что МБУ «ГЛОБУСАВТО», не смотря на факт осуществления коммерческой деятельности, фактически 07 июня 2023 года осуществляла деятельность, смежную с предусмотренной Уставом МБУ.

При этом сведений о нарушениях, связанных с осуществлением основной деятельности названным МБУ, суду также не представлено. Сведения о технической неисправности автобусов марки «<данные изъяты>», названных выше, отсутствуют, а названный ТС выпущены в 2020 и 2021 году.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств суд полагает возможным в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ произвести замену наказания для МБУ «ГЛОБУСАВТО» с административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБУ «ГЛОБУС АВТО», ИНН <***>, ОГРН<***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья