Судья Фролова С.Л. Дело № 33-2482/2023

№ 2-3500/2022

УИД 67RS0002-01-2022-004406-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Чеченкиной Е.А.,

судей: Цветковой О.С., Родионова В.А.,

при секретаре (помощнике судьи) Козловой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Смоленска к Администрации города Смоленска о возложении обязанности по обеспечению обустройства участков улично-дорожной сети,

по апелляционной жалобе Администрации города Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., пояснения представителя ответчика Администрации г. Смоленска – ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Ленинского района г. Смоленска – Москвичевой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установил а:

прокурор Ленинского района г. Смоленска обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по обеспечению обустройства участка улично-дорожной сети <адрес> стационарным освещением и тротуарами (пешеходными дорожками), а также по обеспечению обустройства участка улично-дорожной сети от дома <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), с приведением их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при обследовании улично-дорожной сети Ленинского района г. Смоленска, проведенного прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Смоленску 26.08.2021, выявлены нарушения требований действующего законодательства в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. По факту выявленных нарушений прокурором в адрес Администрации г. Смоленска было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако, по результатам контрольной проверки исполнения представления, проведенной 01.10.2021 прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, установлено, что ранее выявленные нарушения фактически не устранены: отсутствует стационарное электрическое освещение на <адрес>, указанная улица, а также участок улицы <адрес> не оборудованы тротуарами либо пешеходными дорожками.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обустройству стационарного электрического освещения и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанных участках улично-дорожной сети противоречит интересам общества и государства, негативно влияет на состояние дорожного движения и нарушает права участников дорожного движения на защиту жизни и здоровья в процессе дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Филиппова А.А. поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО1 иск прокурора не признала, пояснила, что Администрация г. Смоленска не сможет выполнить работы по обустройству участков улично-дорожной сети стационарным освещением и тротуарами ввиду того, что проведение данного вида работ требует длительного периода времени, обусловленного необходимостью разработки проектно-сметной документации, выделения финансирования, определенных погодных условий. Кроме того, областным законом от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» с 01.01.2023 полномочия в сфере дорожной деятельности перераспределены и переданы в Администрацию Смоленской области, в связи с чем финансирование Администрации г. Смоленска будет прекращено.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25.10.2022 иск прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворен. Суд постановил обязать Администрацию г.Смоленска не позднее 01.03.2023 обеспечить обустройство участка улично-дорожной сети по <адрес> стационарным освещением и тротуарами (пешеходными дорожками), обеспечить обустройство участка улично-дорожной сети от дома <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), приведя их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе Администрация г. Смоленска, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно не принял во внимание возражения ответчика о том, что на основании Закона Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска будут осуществляться органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Указанный областной закон вступил в силу 01.01.2023 и с этого же времени финансирование на осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности для Администрации г. Смоленска выделяться не будет. Соответственно, Администрация г. Смоленска не сможет исполнить решение суда, поскольку работы по обустройству участков улично-дорожной сети стационарным освещением и тротуарами требует разработки проектно-сметной документации, выделения финансирования на исполнение этих работ.

Кроме того, суд установил срок до 01.03.2023, в течение которого Администрация г. Смоленска обязана выполнить работы, относящиеся к капитальному ремонту участков улично-дорожной сети. Между тем, расчетный зимний период для Смоленской области установлен с 10 ноября по 5 апреля (Приложение № 4 к Методике определения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2021 № 325/пр).

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции судебной коллегией поставлен на обсуждение сторон вопрос о процессуальном правопреемстве стороны ответчика, Администрации г. Смоленска, по основаниям, предусмотренным статьей 44 ГПК РФ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 07.02.2023 допущено процессуальное правопреемство стороны ответчика по настоящему делу – Администрации г. Смоленска на правопреемника – Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Смоленского областного суда от 21.02.2023 решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 25.10.2022 изменено, изложен абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству не позднее 1 сентября 2023 г.:

- обеспечить обустройство участка улично-дорожной сети <адрес> стационарным освещением и тротуарами (пешеходными дорожками);

- обеспечить обустройство участка улично-дорожной сети от дома <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), приведя их в соответствие с требованиями действующего законодательства».

В остальной части указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2023 определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 09.02.2023 отменено, дело направлено на новое решение вопроса о правопреемстве в суд апелляционной инстанции.

Также определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 21.02.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При этом суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции, изменив решение суда, фактически произвел замену ненадлежащего ответчика на надлежащего, при этом исходил из обстоятельств, которые не существовали на момент вынесения решения Ленинским районным судом г.Смоленска от 25.10.2022, поскольку перераспределение полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органом местного самоуправления (Администрацией г. Смоленска) и органами исполнительной власти Смоленской области произошло с 01.01.2023 - после вынесения оспоренного Администрацией г. Смоленска решения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не учел, что после замены определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 09.02.2023 Администрации г. Смоленска ее правопреемником - Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Администрация г. Смоленска выбыла из установленного судом первой инстанции правоотношения, права и обязанности Администрации, в том числе право совершения распорядительных действий в отношении апелляционной жалобы, перешли к правопреемнику - Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, который поданную Администрацией г. Смоленска апелляционную жалобу не поддержал, возражал против ее удовлетворения, однако суд апелляционной инстанции апелляционную жалобу удовлетворил и изменил решение Ленинского районного суда г. Смоленска.

В силу п. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 22.08.2023 отказано в процессуальном правопреемстве ответчика Администрации города Смоленска на правопреемника Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.09.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 51 данного Закона от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Собственник в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог в соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Под обеспечением безопасности дорожного движения согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на автомобильных дорогах местного значения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска возложено на Администрацию г. Смоленска в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, являющиеся обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, установлены Национальным стандартом «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 данного Стандарта тротуары устраивают в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием и располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В силу п. 4.6.1.1 Стандарта ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Автомобильные дороги, расположенные в г. Смоленске по Досуговскому шоссе и улице Мало-Краснофлотская, в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 04.06.2021 № 1392-адм являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения города Смоленска и включены в реестр муниципального имущества г. Смоленска.

В ходе обследования улично-дорожной сети Ленинского района г. Смоленска, проведенного прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 26.08.2021, выявлены нарушения требований действующего законодательства в части осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Так, в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа «город Смоленск», расположенных в г. Смоленске <адрес> от пересечения с проспектом Гагарина до пересечения с автомобильной дорогой Р-120 «Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Белоруссия» и по улице <адрес>, отсутствует тротуар либо пешеходная дорожка. В нарушение п. 4.6.1.1 Стандарта ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги - <адрес> от пересечения с проспектом Гагарина до пересечения с автомобильной дорогой Р-120 «Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Белоруссия» отсутствует стационарное электрическое освещение.

По факту выявленных нарушений 27.08.2021 в адрес Администрации г. Смоленска внесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Администрацией г. Смоленска приняты организационные меры по устранению выявленных проверкой нарушений, разработана проектно-сметная документация на проведение работ по обустройству <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками) и стационарным электрическим освещением, а также по обустройству участка улицы <адрес>, тротуарами (пешеходными дорожками).

Однако, по результатам контрольной проверки исполнения представления, проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску 01.10.2021, установлено, что нарушения фактически не устранены: отсутствует стационарное электрическое освещение <адрес>, указанная улица, а также участок улицы <адрес> не оборудованы тротуарами либо пешеходными дорожками.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела, как в суде первой инстанции, так и в апелляционной инстанции, Администрацией г. Смоленска не оспаривались, как и обстоятельства обоснованности предъявления иска по обязательствам за спорный период к ним, как надлежащему ответчику, поскольку расходные обязательства по осуществлению данной дорожной деятельности в предъявленный период несла Администрация города Смоленска.

Основанием несогласия с принятым судом решением Администрация г. Смоленска в апелляционной жалобе указывает невозможность его исполнения ввиду перераспределения полномочий по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог) на основании Закона Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», и возложения данных обязательств, с учетом Постановления Администрации Смоленской области от 28.09.2022 № 683, на Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству - с 01.01.2023 до 01.01.2028. В этой связи, учитывая трудоемкость и затратность возложенных решением суда обязанностей в отсутствие финансирования, полагают невозможным исполнение принятого судом решения по независящим от них обстоятельствам, просят решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований.

Судебная коллегия, с учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, периода выявленных нарушений - 2021 год, сложившихся правоотношений в области дорожной деятельности, ответственным органом в которых в спорный период – до 01.01.2023 являлась Администрация г. Смоленска, к которой и были предъявлены требования и принято решение судом первой инстанции 25 октября 2022 года,- до перераспределения полномочий и возложения соответствующих обязанностей на Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, считает принятое судом решение законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 октября 2022 года. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2023 года.