Дело № 2-574/2023

УИН: 61RS0023-01-2022-007772-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныша О.Г.,

при секретаре Арканниковой И.Н., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Министерству здравоохранения <адрес>, ГБУ здравоохранения «Городская больница №» <адрес>, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения <адрес>, ГБУ здравоохранения «Городская больница №» <адрес>, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, ссылаясь на то, что Прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в ГБУ «Городская больница №» <адрес>. Проверкой установлено, что в здании медицинского учреждения по адресу: <адрес>, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, следовательно не соблюдены требования законодательства о социальной защите инвалидов. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 08.11.2022, причиной не устранения нарушений является недостаточность финансирования. Поскольку учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 1,17 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. Согласно Положению о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство здравоохранения <адрес> осуществляет контроль и координацию деятельности подведомственных государственных автономных учреждений <адрес>, государственных бюджетных учреждений <адрес>, государственных казенных учреждений <адрес>, государственных унитарных предприятий <адрес>, основанных на праве хозяйственного ведения.

С 01.01.2023 функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения «Городская больница №» <адрес> в рамках своей компетенции осуществляет министерство здравоохранения <адрес>. Недофинансирование учреждения со стороны учредителя его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона.

В связи с чем, прокурор <адрес> просил обязать Администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня, вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения ГБУ «Городская больница №» <адрес> требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020. Обязать ГБУ «Городская больница №» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В последствие прокурор <адрес> уточнил исковые требования, заменив ответчика Администрацию <адрес> здравоохранения <адрес>, а также исключил из состава лиц участвующих в деле третье лицо Департамент здравоохранения <адрес>, в окончательной редакции исковых требований просил обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение двух месяцев со дня, вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения ГБУ «Городская больница №» <адрес> требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020. Обязать ГБУ «Городская больница №» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Старший помощник Шахтинского городского прокурора ФИО2 поддержала измененные исковые требования, согласно доводов указанных в иске.

Представитель ответчика ГБУ «Городская больница №» <адрес> – ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала полностью, так же указала, что последствия признания иска ей известны и понятны.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленных ранее возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в соответствии со ст. 167 ГК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика ГБУ «Городская больница №» <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если основанием является нарушение социальных прав граждан, а также нарушение свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места и предусматривать оснащение зданий и других объектов, открытых для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Таким образом, здания, в которых располагаются учреждения, должны быть оборудованы информирующими тактильными табличками для инвалидов по зрению.

Как следует из искового заявления, прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов ГБУ «Городская больница №» <адрес>.

Проверкой установлено, что в здании медицинского учреждения по адресу: <адрес>, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, в связи с чем не соблюдены требования законодательства о социальной защите инвалидов.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 08.11.2022, а причиной не устранения нарушений является недостаточность финансирования.

В силу требований закона на ГБУ «Городская больница №» <адрес> и Министерство здравоохранения, как на учредителя, возложена обязанность по оборудованию административных зданий информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ и ориентирование в них маломобильных групп населения, а в том числе инвалидов по зрению.

Поскольку учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 1,17 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от 18.11.2011 № 134, министерство здравоохранения <адрес> осуществляет контроль и координацию деятельности подведомственных государственных автономных учреждений <адрес>, государственных бюджетных учреждений <адрес>, государственных казенных учреждений <адрес>, государственных унитарных предприятий <адрес>, основанных на праве хозяйственного ведения.

С 01.01.2023 функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения «Городская больница №» <адрес> в рамках своей компетенции осуществляет министерство здравоохранения <адрес>.

В случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 ГК РФ необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, не освобождает его от ответственности по исполнению закона в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ, п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ заявление ответчика о признании иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено, что представитель ответчика ГБУ «Городская больница №» <адрес> – ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала полностью, так же указала, что последствия признания иска ей известны и понятны.

Таким образом, признание иска принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Следовательно требования об обязании ГБУ «Городская больница №» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, а именно: разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах, подлежат удовлетворению.

Требования истца в части установленного 2-х и 3-х месячного срока исполнения требований, являются обоснованными, поскольку исполнение возложенной на Министерство здравоохранения <адрес> и ГБУ «Городская больница №» <адрес>, устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов закон не ставит в зависимость от финансирования органа.

По мнению суда, указанный срок для исполнения решения является разумным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что до настоящего времени нарушение не устранено, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения ГБУ здравоохранения «Городская больница №» <адрес> требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020.

Обязать ГБУ здравоохранения «Городская больница №» <адрес> (ИНН №, дата регистрации от ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования п. 6.5.9 СП 59.13330.2020:

разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.

Судья: О.Г. Черныш