Мотивированное решение изготовлено 09.04.2025

УИД 59RS0004-01-2024-009339-11

Дело № 2-645/2025 (2-5183/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь

26.03.2025

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Казакова А.О.,

при секретаре судебного заседания Чугунове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании решении незаконным, возложении обязанности,

третье лицо: Администрация города Перми, Департамент социальной политики Администрации города Перми,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищных отношений Администрации <Адрес> с требованием о признании решения начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях недействительным, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование исковых требований истец указала, что распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от 03.07.2024 № она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. В письме управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <Адрес>. С указанным распоряжением не согласна, считает его незаконным, поскольку в спорный период времени постоянно проживала и работала в <Адрес> (л.д. 3).

Определением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда, судебное разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-1 оборот); протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судебное разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147-147 оборот); протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 189-189 оборот), тем же определением судебное разбирательство назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 203).

Истец, извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явилась, ранее в судебных заседаниях поясняла, что является лицом пенсионного возраста, беженцем, прибыла в Россию из <Адрес> Республики Украина в связи с боевыми действиями, после чего встала на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <Адрес>, постоянно проживает в <Адрес> на основании договора коммерческого найма жилого помещения у ФИО7 по адресу: <Адрес>, который является инвалидом и которому помогает по хозяйству, работает в <Адрес> у ИП ФИО3 уборщицей с ДД.ММ.ГГГГ однако с целью назначения страховой пенсии по старости была вынуждена формально зарегистрироваться у родственника по адресу: <Адрес>, где она никогда не проживала, фактически с места жительства в <Адрес> не выезжала, место жительства не меняла, в связи с чем считает распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> формальным и незаконным, просит восстановить ее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Пережитые события, вынужденная потеря собственного дома и всего имущества на территории Украины, оказали отрицательное влияние на здоровье, которое в настоящее время сильно подорвано, истцу трудно ходить, имеются проблемы со слухом, при этом по-прежнему негде жить, в связи с чем просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления жилищных отношений администрации <Адрес> и третьего лица – администрации <Адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в том числе публично, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования не признает в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому истец состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общегородскому списку с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <Адрес>, в связи с чем на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, абз. 4 ст. 12 закона Пермской области от 30.11.2005 №2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Положения об управлении жилищных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 №213, распоряжением начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ снята с учета ввиду выезда на место жительства в другое муниципальное образование (л.д. 30, 32).

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, в том числе собранные по делу доказательства в их совокупности и относимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес> (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО14 заключен брак, который в дальнейшем расторгнут, что подтверждается справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83).

Решением Индустриального районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 85-87), данный факт был необходим заявителю для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 10).

Решением Департамента социальной политики администрации <Адрес> №/И от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма (л.д. 77).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д. 70), номер очереди по общегородскому списку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 11 741 (л.д. 57 оборот, 67).

Из уведомления Управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время предоставить жилое помещение, подходящее по площади истцу не представляется возможным ввиду отсутствия свободных мест, в связи с чем ФИО1 поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального маневренного жилищного фонда по списку нетрудоспособных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих (не состоящих) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, номер в очереди – 19 (л.д. 68).

Истцу на основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось на период до снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилое помещение – комната № маневренного жилищного фонда жилой площадью 15,5 кв.м в <Адрес> (л.д. 69).

Жилых помещений на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23а, 153), справкой из ГУП «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

Из адресной справки отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 28).

Жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (1/3 доли в праве), ФИО5 (1/3 доли в праве), ФИО6 (1/3 доли в праве), что подтверждается актуальной выпиской из ЕГРН (л.д. 52-55).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (л.д. 35), о чем в адрес истца направлено уведомление о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Из договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, реестра платежей следует, что ФИО7 (наймодатель) передает ФИО1 во временное пользование (найм) для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> (л.д.5-6, 7), которое принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО7 (1/3 доли), ФИО8 (2/3 доли), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 104-106, 107-111), плата за найм составляет 5 000 руб. в месяц (л.д. 6 оборот – 7 оборот).

Согласно сообщению индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ моет полы по адресу: <Адрес> (л.д. 8).

Истцом в материалы дела представлена копия паспорта, из которой усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по адресу регистрации: <Адрес> (л.д. 165), что также подтверждается представленным МВД России данным регистрационного досье от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 206).

Согласно пояснениям истца, неоднократно приведенными в судебных заседаниях по делу, регистрация по месту жительства потребовалась для назначения пенсии по старости, что потребовали в органах пенсионного фонда, возможности зарегистрироваться на территории <Адрес> не имелось и не имеется, в связи с чем истец зарегистрировалась у племянницы в <Адрес>, при этом истец постоянно проживает с момента прибытия в <Адрес> из Украины, то есть более 5 лет.

Согласно показаниям свидетеля ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лица, у которого истец снимает квартиру и которому помогает по хозяйству, следует, что истец проживает в его квартире на основании договора найма 5 лет, готовит ему еду, в <Адрес> края она уезжала с целью снятия с регистрационного учета, отсутствовала меньше недели, постоянно проживает в <Адрес> (л.д. 189 оборот).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает в <Адрес> длительное время, на постоянное место жительства в <Адрес> края не выезжала, в <Адрес> истец отсутствовала временно, что подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями истца и допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФИО7

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 «Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 гг. дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г.), временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание Конституционного Суда РФ в Постановлениях от 24 ноября 1995 г. №14-П, от 4 апреля 1996 г. №9-П, от 15 января 1998 г. №2-П, от 2 февраля 1998 г. №4-П, а также Определениях от 5 октября 2000 г. №199-О, от 4 марта 2004 г. №146-О (пункт 40 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2(2022)» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 г.).

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г., решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан.

Доводы истца о том, что регистрация в <Адрес> края была необходима лишь для назначения страховой пенсии, представляются судом убедительными, поскольку подтверждаются ответами Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <Адрес> №-К-14 от ДД.ММ.ГГГГ, №-К-1858/д от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ввиду отсутствия у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации либо регистрации по месту пребывания на территории России ей отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 г. № 20-П, определение от 15 февраля 2005 г. № 17-О и др.).

С учетом изложенного, на основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на другое постоянное место жительства из <Адрес> не выезжала, а оформление истцом регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>, носило вынужденный и временный характер, было связано с необходимостью назначения Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по <Адрес> страховой пенсии по старости, что само по себе не может служить основанием для снятия истца с учета исходя из смысла п. 3. ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Учитывая отсутствие достаточных и допустимых доказательств переезда истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование, отсутствие сведений о наличии у него каких-либо вещных прав на жилые помещения либо прав по договору социального найма в настоящее время, что свидетельствует об том, что жилищные условия истца не изменились, суд приходит к выводу о том, что снятие с учета истца, объективно нуждающегося в улучшении жилищных условий, находящегося в сложной жизненной ситуации по причинам, от него не зависящим, исключительно по формальным основаниям, несмотря на убедительные доводы об обратном, нельзя признать законным. При принятии спорного решения доводы истца неправомерно приняты во внимание не были, ответчик не выяснил, носила ли регистрация истца вынужденный характер или добровольный, что нельзя признать допустимым.

Аналогичный по смыслу правовой подход изложен в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.02.2025 № 88-3400/2025 (УИД 54RS0002-01-2023-005275-02).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме, в связи с чем следует признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и возложить на управления жилищных отношений администрации <Адрес> обязанность восстановить истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первичной постановки на такой учет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений Администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на Управление жилищных отношений Администрации <Адрес> обязанность восстановить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <Адрес>, СНИЛС №) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первичной постановки на такой учет.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Казаков

<данные изъяты>

<данные изъяты>