ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 г. г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Антоновой Г.М.,
судей Хираева Ш.М. и Мустафаевой З.К.,
при секретаре судебного заседания Хизриеве Ш.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД о признании незаконным отказа и возложении обязанности исключить из ЕГРН сведения о земельном участке, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Каякентского районного суда от 21 февраля 2023 г.
Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия
установила:
ФИО2 в лице представителя ФИО9 обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивировав заявленные требования тем, что согласно договору купли-продажи от 30 мая 2000 г. ФИО2 является собственником 1/3 доли имущественного комплекса базы отдыха «Луч», находящегося по адресу: <адрес>, состоящего из основных и щитовых строений общей полезной площадью 550 кв.м, расположенных на земельном участке площадью 30 000 кв.м., с кадастровым номером 05:08:000065:4. Участок расположен на побережье Каспийского моря на первой береговой линии.
Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра по РД, перед его земельным участком, ближе к морю, ТУ Росимущества в Республике Дагестан был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:72, площадью 64 660 кв.м. Постановка данного земельного участка на кадастровый учет нарушает его права владения, пользования земельным участком, препятствует использованию земельного участка в связи с его функциональным назначением - детского лагеря с доступом к побережью моря.
В адрес ТУ Росимущества в Республике Дагестан 22 сентября 2022 г. им было подано заявление об устранении допущенного нарушения, а именно снятии его с государственного кадастрового учета. В ответ на его заявление, ТУ Росимущества в Республике Дагестан, 3 ноября 2022 г. ответило отказом в этом, ссылаясь на то, что в 2022 году не планируется вводить данный земельный участок в хозяйственный оборот, а также в связи с тем, что если и будет заключен договор аренды в отношении данного земельного участка, то доступ к нему будет обеспечен.
Отказ ТУ Росимущества в Республике Дагестан об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:72 считает незаконным и необоснованным.
Указывает, что при образовании данного земельного участка не было произведено согласования границ его местоположения с ФИО2, а также с другими сособственниками. Согласно ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.
Указанный земельный участок был образован в пределах не только водоохранной зоны Каспийского моря, но и в пределах береговой защитной полосы моря, длина которой, согласно п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ 30 метров. С выездом на место кадастровым инженером было установлено, что расстояние от береговой линии до границ спорного участка составляет от 9,15 м. до 35.84 м.
Более того, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет нарушает право административного истца на доступ к побережью, так как при его образовании не оставлен проход (проезд) в сторону моря. На его земельном участке организован летний детский лагерь, который уже несколько лет принимает детей для отдыха. Предоставление Росимуществом в Республике Дагестан спорного земельного участка третьим лицам, образованного на первой береговой линии, полностью остановит работу детского лагеря.
Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 21 февраля 2023г., постановлено:
«В удовлетворении административных исковых требований представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО9 к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в РД, выраженного в ответе от 03.11.2022 г. № на обращение ФИО2 в исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:72, об обязании ТУ Росимущества в РД в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:72, о самостоятельном исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:72 из ЕГРН Управлением Росреестра по РД, по дополнительным административным исковым требованиям представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО9 к ТУ Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан о признании недействительным распоряжение ТУ Росимущества в РД от 31 августа 2015 года №-р, отказать.
Принятые меры предварительной защиты по административному делу сохраняются до вступления в законную силу решения суд».
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО9 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, и принятого с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств по делу, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не подано.
Апелляционным определением от 25 мая 2023 г. судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан.
Участвующие в деле лица, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.
В связи с чем, дело согласно ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 30.05.2000 г. ОАО «Телемеханика» в лице генерального директора ФИО6 отчужден ФИО7, ФИО2 и ФИО8 имущественный комплекс базу отдыха «Луч», расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 30.000 кв.м, состоящий из основных и щитовых строений общей полезной площадью 550 кв.м.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец указал, что база отдыха расположена на побережье Каспийского моря, на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:4, и функционирует как детский лагерь. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра по РД, перед его земельным участком, ближе к морю, образован и поставлен на государственный кадастровый учет другой земельный участок 05:08:000065:72, площадью 64 660 кв.м.
При этом, образование земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:72, по мнению истца, нарушает его права, так как создает ему препятствия к выходу на море, в связи с чем, он обратился с заявлением в адрес ТУ Росимущества в РД по исключению из ЕГРН данного земельного участка.
Ответом руководителя ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 03.11.2022 № 05-АУ/3142 на его обращение указано, что земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:72 в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105 отнесен к собственности Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» при постановке на государственный кадастровый учет согласование границ со смежными землепользователями не требуется. В случае продажи права на заключение договоров аренды на указанный земельный участок на торгах, а также без проведения торгов, Управлением будет организован доступ к морю в соответствии со ст. ст. 39.23-39.26 ЗК РФ.
Не согласившись с таким отказом, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:4, на котором распложены основные и щитовые строения, приобретенные истцом, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на каком-либо титульном праве истцу не принадлежит, в связи с чем при образовании спорного земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:72 и постановке его на кадастровый учет не требовалось согласование границ указанного земельного участка с истцом.
Кроме того, право собственности на объекты недвижимости, приобретенные истцом и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:4, за кем-либо не зарегистрировано, границы земельного участка не установлены, в силу закона он относится к собственности Российской Федерации. В связи с чем, по мнению суда первой инстанции, постановка земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:72 на государственный кадастровый учет, не свидетельствуют о незаконности принятых ТУ Росимуществом в РД решений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан осуществляет свою деятельность на основании положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение) и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
На основании распоряжения от 13.07.2011 № 155-р ответчиком был образован земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:72 из состава земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:69, право собственности на который зарегистрировано 09.09.2011 за Российской Федерацией.
До регистрации права собственности земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:72 в силу закона, а именно в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 № 105, относился к собственности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Часть 3 гласит, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование;
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Таким образом, давая оценку правомерности ответа руководителя ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 03.11.2022 № 05-АУ/3142 на обращение истца, судебная коллегия приходит к выводу, что применительно к рассматриваемому спору уполномоченный орган ТУ Росимущество в РД правомерно принял решение об отказе истцу в исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:72, поскольку при формировании указанного земельного участка, ответчик осуществлял свои полномочия на основании положения о ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РД, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278.
Истцом в обоснование заявленных требований достоверные, допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие создание ему ответчиком каких-либо ограничений в использовании и владении земельным участком с кадастровым номером 05:08:000065:4, на котором распложено приобретенное им имущество, а также в ограничении ему доступа к береговой линии моря, не представлены.
В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В настоящем случае ФИО2 не представлено доказательств того, что ТУ Росимущества в РД при постановке оспариваемого земельного участка на кадастровый учет действовала с намерением причинить вред ФИО2, действуя в обход закона, а также заведомо недобросовестно осуществляла свои гражданские права.
Кроме того, судом при принятии решения принято во внимание, что на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:72 на момент рассмотрения спора какие-либо строения и сооружения, ограничивающие доступ истца к побережью и создающие ему препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 05:08:000065:4 и расположенными на указанном земельном участке объектами недвижимости, отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, предоставил сторонам равные возможности для доказывания тех обстоятельств, на которые они ссылались в обоснование своих требований и возражений, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не противоречат выводам, изложенным в решении суда, и поэтому не могут являться основанием к его отмене.
В целом доводы жалобы аналогичны тем, которые были предметом исследования и проверки судом первой инстанции, опровергаются собранными по делу доказательствами, не содержат каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем они не могут рассматриваться как состоятельные.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 21 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение в мотивированной форме принято «02» августа 2023 г.