Решение по делу № 2-989/2023 от 12.04.2023

Гр. дело № 2-989/2023

Поступило в суд 12.01.2023

УИД 54RS0002-01-2023-000113-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Грековой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «ФПК» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оснащении транспортных средств: вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2028г. за №**, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания 2028г. - за №**, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамера в количестве 6 штук в каждом вагоне, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Исковое заявление мотивировано тем, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что в вагонах пассажирских №**, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561 с плановым годом списания – 2028г. не установлено надлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, утвердившим Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО Федеральная пассажирская компания», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются названные выше Требования, которые вступили в законную силу 23.10.2020г., окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчик вагоны не оснастил техническими средствами видеонаблюдения.

Истцом в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022г. ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не были приняты. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора поддержала исковые требования и доводы иска в полном объеме. Полагала возможным установить срок для исполнения требований закона 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.42-47). Так, в обоснование возражений на иск указано, что требования заведомо не исполнимы, не обоснованы. Требования, изложенные в Постановлении Правительства 1653 не содержат требований к количеству видеокамер, подлежащих размещении в одном вагоне, обязанности по размещению такого количества видеокамер в указанных в иске местах не содержится в каком – либо нормативно – правовом акте.

В настоящее время уполномоченным государственным органом проводится работа по изменению указанной нормы, по результатам которой изменится сам порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, (после принятия изменений, обязанность АО «ФПК» по оснащению вагонов техническими средствами транспортной безопасности будет иметь место после 2028 года), места их размещения (после принятия изменений, местом размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеонаблюдение и видеозапись, будут являться тамбуры, пассажирский салон и (или) коридоры транспортного средства).

Проектом постановления из п.1.п.7 Требований исключены понятия «технические помещения» и «переходные тамбуры», содержание которых не раскрывается в действующем законодательстве и потому делает данную норму неисполнимой. Данные дополнительные помещения не предусмотрены действующей конструкторской документацией на вагоны, а ее изменение потребовало бы существенных финансовых и временных затрат.

При этом, данные дополнительные помещения не предусмотрены действующей конструкторской документацией на вагоны, а ее изменение потребовало бы существенных финансовых и временных затрат.

После принятия изменений, предусмотренных проектом Постановления, местом размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающих видеонаблюдение и видеозапись, будут являться тамбуры, пассажирский салон и (или) коридоры транспортного средства. Данные помещения предусмотрены конструкторской документацией на вагоны, тем самым указанные изменения устранят имеющиеся противоречия относительно мест размещения технических средств.

Работа по актуализации Требований в целях исключения противоречивых и неисполнимых положений законодательства о транспортной безопасности проводится уполномоченными органами совместно с АО «ФПК» с ноября 2020 года. Так, АО «ФПК» обратилось в компетентный орган в Росжелдор с целью получения соответствующих разъяснений.

В ответ на обращение АО «ФПК» Росжелдор направил позицию Минтранса России о том, что данный вопрос будет прорабатываться в рамках межведомственной рабочей группы по совершенствованию нормативно- правовых основ в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам деятельности рабочей группы Минтрансом России подготовлен проект Постановления и представлен в АО «ФПК» на рассмотрение, АО «ФПК» в свою очередь подготовило предложения по внесению в него изменений.

Наличие указанных противоречий в действующем законодательстве о транспортной безопасности свидетельствует о заведомой объективной неисполнимости требований Постановления Правительства **, что в свою очередь повлечет нарушение законный интересов АО «ФПК»

Росжелдором указано лишь на то, что субъект транспортной инфраструктуры может определить самостоятельно лишь количество средств транспортной безопасности, однако места их расположения установлены Требованиями и не подлежат самостоятельному определению субъектом транспортной инфраструктуры.

Также, целесообразно выполнять такие работы в период проведения плановых видов ремонта, периодичность которых регламентируется приказом МПС РФ от 04.04.1997г. **Ц.

Видами планового ремонта вагонов являются такие виды как капитальный ремонт, капитально-восстановительный ремонт.

Проект изменений в Требования 1653 будет содержать указание на оснащение системами видеонаблюдения в момент проведения капитально-восстановительного ремонта (решение о его проведении принимается после наступления срока списания-2025г.).

В случае удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения вышеуказанной обязанности в течение трех лет, вид деятельности ответчика включен в перечень отраслей, пострадавших от новой коронавирусной инфекции. Исполнение заявленной прокурором обязанности требует дополнительных финансовых и временных затрат.

Полагала, что в случае удовлетворения иска необходимо учесть, что данные виды работ рекомендовано проводить в период капитального ремонта вагонов. При определении срока для устранения недостатков необходимо учитывать, что такие работы необходимо выполнить более чем на нескольких тысячах вагонов, необходим более длительный срок, чем указанный прокурором. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Новосибирского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено из пояснений лиц, участвующих в деле и письменных материалов следующее:

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания», в ходе которой установлено, что вагоны пассажирские за №**, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561 с плановым годом списания – 2028г. не оборудованы необходимыми техническими средствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р.Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу п.п. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Согласно разработанным рисункам данные вагоны должны быть оснащены средствами системы видеонаблюдения (видеокамерами и средствами, позволяющими систематизировать и хранить запись в течение не менее 30 суток) в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона (л.д. 23-32).

Требования вступили в законную силу 23.10.2020г., окончание срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021г., однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены в судебном заседании, доказательств оснащения указанных в иске вагонов данными техническими средствами, в силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022г. начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 7-8). Ответчик данное представление оставил без удовлетворения, направив ответ на представление, согласно которому меры по их устранению принимаются, однако требуется время; кроме того, ведется работа по внесению изменений в действующее законодательство (л.д. 9-10).

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны не оборудованы средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы о планируемых изменениях в законодательстве о транспортной безопасности, о том, что изменится порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, места их размещения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку оснований для освобождения АО «ФПК» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

С учетом изложенного, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения обязанности - 1 год со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности более длительный, в том числе до момента проведения капитального ремонта вагонов.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе разработку и утверждение проекта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным, разумным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 г., прошедшего период было достаточно, чтобы начать работу по приведению вагонов в соответствие с установленным требованиями, начать формировать бюджетные средства). Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований законодательства.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 600 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2028 за №**, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Возложить на ответчика АО «ФПК» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания – 2028 за №**, 08424558, 08425464, 08425985, 08407561, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения (видеокамерами) в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона, в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с АО «ФПК» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 19.04.2023г.