Решение по делу № 2-1659/2023 от 12.04.2023 - о возложении обязанности.

Дело № 2-1659/2023

74RS0017-01-2023-001190-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» апреля 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щелокова И.И.

при секретаре Решетниковой Д.А.

с участием прокурора Козловой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Ю.А. Гагарина», муниципальному казённому учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Ю.А. Гагарина» (далее - МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просил:

- обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина», расположенным по адресу: <...>, мероприятий по оснащению охранной сигнализацией;

- обязать МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» по адресу: <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оснащению охранной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» (<...>), на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности, а также устранения выявленных нарушений по ранее внесенным актам реагирования установлено, что объект не оснащен охранной сигнализацией. Данный объект относится к третьей категории опасности. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ директору указанного образовательного учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Нарушения до настоящего времени не устранены. Непринятие мер по надлежащей безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших. Отсутствие должной профилактики терроризма ведет к нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих данную образовательную организацию. Согласно Устава, МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» является некоммерческой организацией, созданной для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учредителем МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» и собственником их имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Невыполнение указанных мероприятий подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении (л.д. 4-7).

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), в судебном заседании согласился с требованиями прокурора, однако, полагал недостаточным срок девять дней для монтажа охранной сигнализации, ссылаясь на необходимость установления месячного срока после исполнения обязанности по финансированию мероприятий.

Представитель ответчика - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, указав, что учреждение является муниципальным и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа. Учреждением подготовлены коммерческие предложения, проект, подана заявка на финансирование, в июне 2023 года заявка будет рассмотрена; денежные средства на финансирование мероприятий по оснащению охранной сигнализацией учреждению в настоящее время выделены.

Представитель третьего лица администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 43).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (дале – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктами 24 - 25.

В соответствии с п. 25 вышеуказанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, а именно оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а»).

Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов...» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 « 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.

Таким образом, должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта 3 категории опасности, обязаны оснастить объекты охранной сигнализацией. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава (л.д. 11-21), МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.

В ходе проверки прокуратурой г. Златоуста установлено, что МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» не оснащено охранной сигнализацией.

Данный объект относится к третьей категории опасности, присвоенной ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с перечнем образовательных объектов (территорий), относящихся к сфере образования, в отношении которых установлены требований к антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 (л.д. 38).

Прокуратурой города Златоуста в адрес руководителя МАОУ «СОШ № 1 им. Ю.А. Гагарина» вынесено представление по факту необеспечения учреждения образования - МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» охранной сигнализацией (л.д. 8).

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией истца о том, что каждое образовательное учреждение, относящееся к 3 категории опасности, должно быть оборудовано охранной сигнализацией.

МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» в МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО направлена заявка о выделении денежных средств для финансирования мероприятий, указанных в представлении (л.д. 46-47).

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось сторонами, в МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» в настоящее время отсутствует охранная сигнализация.

Общеобразовательное учреждение МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» (<...>) следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению здания школы охранной сигнализацией.

Из устава МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно п. 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО (л.д. 22-29), МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подп. 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - ФЗ «Об автономных учреждениях»), государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация ЗГО.

Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оснащению здания МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» охранной сигнализацией должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оснащению МАОУ «СОШ № 1 им. Ю.А. Гагарина» охранной сигнализацией являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» выполнить данные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные сроки обусловлены началом учебного года и вытекающим из этого обстоятельства пребыванием в учреждениях несовершеннолетних детей.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд соглашается со сроками, указанными прокурором.

Доводы представителя МАОУ «СОШ №1 им. Ю.А. Гагарина» о предоставлении им срока для выполнения мероприятий по оснащению охранной сигнализации – в течение месяца после исполнения обязанности по финансированию, суд находит подлежащими отклонению, поскольку срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, так как из пояснений представителя МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» следует, что в ДД.ММ.ГГГГ заявка будет рассмотрена и денежные средства по локальной смете для установки охранной сигнализации будут выделены, после чего требуется около месяца для проведения аукциона и осуществления монтажа.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Ю.А. Гагарина», расположенным по адресу: ул. Профсоюзная, д. 7, в г. Златоусте Челябинской области, мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. Ю.А. Гагарина» выполнить мероприятия по оснащению охранной сигнализацией объекта, расположенного по адресу: ул. Профсоюзная, д. 7, в г. Златоусте Челябинской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков

Мотивированное решение по делу изготовлено 19.04.2023.