№

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ряжск 19 июля 2022 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Александров А.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области»,

УСТАНОВИЛ:

В Ряжский районный суд Рязанской области поступили материалы административного дела в отношении юридического лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в котором существо административного правонарушения изложено следующим образом:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут на месте совершения административного правонарушения, расположенного по адресу: автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ряжского и Александро-Невского районов Рязанской области совершило нарушение в виде несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно юридическим лицом Государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекцией дорог Рязанской области» (далее ГКУ Рязанской области «ДДРО») по месту нахождения юридического лица: <...>, Рязанской области, в форме бездействия, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в части отсутствия проектов организации дорожного движения на автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ряжского и Александро-Невского районов Рязанской области, а именно: Ряжский район: - 61 ОП РЗ 61К-006 «Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов»; - 61 ОП РЗ 61К-009 «Ряжск-Касимов-Н.Новгород»; - 61 ОП МЗ 61Н-414 «станция Ряжск-Петрово»; - 61 ОП МЗ 61Н-415 «Большая Алешня-Турово-Борщевое»; - 61 ОП МЗ 61Н-416 «Турово-Гремячка-Новое Еголдаево»; - 61 ОП МЗ 61Н-417 «Совка-Телешовка»; - 61 ОП МЗ 61Н-418 «Свет-Марчуковские Выселки»; - 61 ОП МЗ 61Н-419 «Дегтяное-станция Дегтяное»; - 61 ОП МЗ 61Н-420 «Бурминка-Алексеевка»; - 61 ОП МЗ 61Н-422 от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Красный Октябрь; - 61 ОП МЗ 61Н-423 от автодороги «Ряжск-Нагорное» подъезд: Александровка; - 61 ОП РЗ 61К-022 «Ряжск-Журавинка-Салтыки-Кузьминка»; - 61 ОП РЗ 61К-023 «Журавинка-Марчуки2-граница района»; - 61 ОП МЗ 61Н-424 «от автодороги «Журавинка-Марчуки2-граница района» подъезд: Набережное; - 61 ОП МЗ 61Н-425 «Журавинка-Пышкино»; - 61 ОП МЗ 61Н-426 «Марчуки-Лыково»; - 61 ОП МЗ 61Н-427 «Подвислово-станция Подвислово»; - 61 ОП МЗ 61Н-428 «Поплевино-Чирково»; - 61 ОП МЗ 61Н-429 от автодороги «Поплевино-Чирково» подъезд: ФИО1; - 61 ОП МЗ 61Н-430 «Свет-Погореловка»; - 61 ОП МЗ 61Н-431 «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево-автодорога М-6 «Каспий»»; - 61 ОП МЗ 61Н-432 от автодороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево-автодорога М-6 «Каспий» подъезд: Выселки; - 61 ОП МЗ 61Н-433 «Киселевка-Шереметьево»; - 61 ОП МЗ 61Н-434 «Большое Самарино-Шереметьево»; - 61 ОП МЗ 61Н-435 «Ратманово-Киселевка»; - 61 ОП МЗ 61Н-436 от автодороги «Ряжск-Касимов-Н.Новгород» подъезд: Василевка; - 61 ОП РЗ 61К-797 «автодорога по ул. Рабочих, г. Ряжск»; - 61 ОП РЗ 61К-798 «автодорога по ул. Свободы, г. Ряжск»; -ФИО4 район: -61 ОП РЗ 61К-006 «Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов (130+200 - 146+965; 152+518 - 154+425); -61 ОП МЗ 61Н-323 от автодороги "Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов" подъезд: ФИО5; -61 ОП МЗ 61Н-324 «Ново-Сергиевка - Красная Степь»; -61 ОП МЗ 61Н-325 от автодороги "Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов"-Бурминка-Мары; -61 ОП МЗ 61Н-326 от автодороги М-6 "Каспий"-Ленино-Константиновка; -61 ОП МЗ 61Н-327 от автодороги "Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов" подъезд: Нижний Якимец; - 61 ОП МЗ 61Н-328 от автодороги М-6 "Каспий" подъезд: Зимарово – Ряссы; - 61 ОП МЗ 61Н-329 Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое; - 61 ОП МЗ 61Н-330 от автодороги "Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое" подъезд: Никольское; - 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО4-Боровок; - 61 ОП МЗ 61Н-339 ФИО4-Благие-Павловка-Дмитриевка; -61 ОП МЗ 61Н-340 от автодороги "ФИО4-Благие-Павловка-Дмитриевка" подъезд: Бахметьево; -61 ОП МЗ 61Н-341 от автодороги "ФИО4-Благие-Павловка-Дмитриевка" подъезд: Чагино-Владимировка; - 61 ОП МЗ 61Н-342 Благие-Студенки; - 61 ОП МЗ 61Н-343 от автодороги М-6 "Каспий"-Калинино-Заречье; - 61 ОП МЗ 61Н-344 Новотишевое-Кайсаровка; - 61 ОП МЗ 61Н-345 Новотишевое-Красное Знамя; - 61 ОП МЗ 61Н-346 Лапотские Выселки-Яхонтово; -61 ОП МЗ 61Н-347 Борисовка-Добрая Надежда-Ольховский переезд; -61 ОП РЗ 61К-050 от автодороги "Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов"-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района; -61 ОП МЗ 61Н-333 от автодороги "Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов"-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района" подъезд: АО "ФИО4"; -61 ОП МЗ 61Н-334 от автодороги "Рязань-Ряжск-ФИО4-Данков-Ефремов"-Боровок-Просечье-Спешнево-граница района" подъезд: Просечье; - 61 ОП МЗ 61Н-348 Просечье-Ржавец; -61 ОП РЗ 61К-070 Просечье-Михалково-Заборово; - 61 ОП МЗ 61Н-335 от автодороги "Просечье-Михалково-Заборово" подъезд: Зелено-Дмитриевка; - 61 ОП МЗ 61Н-336 ФИО4-Борисовка-Федцовка-Чернышовка; - 61 ОП МЗ 61Н-337 Ольховка – учхоз; - 61 ОП МЗ 61Н-332 ФИО2 Боровок-Рождественно; - 61 ОП МЗ 61Н-338 ФИО4 – ФИО5; - 61 ОП РЗ 61К-071 от автодороги "Просечье-Михалково-Заборово" подъезд: усадьба ФИО6; - 61 ОП РЗ 61К-826 автомобильная дорога по улице Вокзальная, р.п. ФИО4, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в адрес государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» старшего лейтенанта полиции ФИО3 поступили сведения из ГКУ Рязанской области «ДДРО» об отсутствии в учреждении проектов организации дорожного движения на вышеперечисленные автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ряжского и Александро-Невского районов Рязанской области.

Таким образом, юридическим лицом Государственым казенным учреждением Рязанской области «Дирекцией дорог Рязанской области» 22 апреля 2022 г. в 09 часов 30 минут по месту нахождения юридического лица: <...>, Рязанской области, в форме бездействия, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в Рязанской области, в части отсутствия проектов организации дорожного движения на вышеперечисленные автодороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ряжского и Александро-Невского районов Рязанской области, чем нарушены п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской федерации от 23 октября 1993 г. №1090; ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что создает угрозу для безопасности дорожного движения.

Своими действиями ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по доверенности, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, представил письменные пояснения по делу об административном правонарушении. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В пояснениях представитель указывает, что в связи с ограниченным количеством выделяемых бюджетных средств, а также с большой протяженностью сети автомобильных дорог (более 6,5 тыс. км), одновременная актуализация и разработка ПОДД на все автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Рязанской области не представляется возможным. На текущий момент учреждением готовится документация на выполнение подрядных работ по разработке технических паспортов и ПОДД автодорог Рязанской области, в том числе на территории Ряжского и Александро-Невского районов. 19 октября 2020 г. Учреждением был заключен государственный контракт № 81/09/5 на выполнение работ по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования Рязанской области на сумму 5 782 353,84 руб. 05.07.2021 г. контракт исполнен. По контракту разработаны паспорта на часть дорог в Ряжском и Александро-Невском районах Рязанской области. ГКУ Рязанской области «ДДРО» подготовлено письмо в министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области с просьбой ходатайствовать перед Правительством Рязанской области о выделении дополнительных средств на выполнение работ по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования Рязанской области. Учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является бюджетной организацией, сумма административного штрафа в размере 200000 - 300000 руб. является для него значительной. Просил суд рассмотреть возможность освобождения Учреждения от административной ответственности, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ. В случае принятия решения о виновности Учреждения просил снизить сумму административного штрафа ниже низшего предела.

Исследовав письменные доказательства, доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги-это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения.

Частью 3 и 4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с п. 2 Распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N 431-р (ред. от 19.12.2019) «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" путем его учреждения» целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области. ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018г. №431-р, является Учреждением, обеспечивающим полномочия исполнительной государственной власти Рязанской области в сфере осуществления дорожной деятельности, осуществляет полномочия собственника автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 пункта 3 раздела II «Предмет, цели и виды деятельности Учреждения» устава ГКУ Рязанской области «ДДРО» от 18.09.2018 № 664-р/301 с изменениями от 23.09.2019 № 701-р, в обязанности учреждения входит разработка проектов организации дорожного движения, для автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения либо их участков, то есть законодательно закреплено, что субъектом дорожной деятельности в Рязанской области, является юридическое лицо ГКУ Рязанской области «ДДРО», которое в части содержания дорог обязано разрабатывать и утверждать в установленном порядке схемы организации дорожного движения, схемы расстановки дорожных знаков, и разметки проезжей части автомобильных дорог, что ГКУ Рязанской области «ДДРО» выполнено не было.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при установленных в судебном заседании вышеизложенных обстоятельствах, вина ГКУ РО «Дирекция Рязанской области» в его совершении, подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ГКУ РО «Дирекция Рязанской области» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения;

рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N 431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" путем его учреждения», согласно которому целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области. ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018г. №431-р, является Учреждением, обеспечивающим полномочия исполнительной государственной власти Рязанской области в сфере осуществления дорожной деятельности, осуществляет полномочия собственника автомобильных дорог;

Уставом ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором указано, что учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации отдельных полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли (пункты 1 и 2 раздела 2 Устава). Одним из основных видов деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, заключение по результатам осуществления закупки с победителем государственного контракта на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (пункт 3 раздела 2 Устава);

Постановлением Правительства Рязанской области №184 от 17 июля 2007 года «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров»;

государственным контрактом №81/09/51 (на выполнение работ по разраблтке технических паспортов и проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования Рязанской области от 19 октября 2022 года, заключенным между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области и ООО «Интеллектуальные системы управления, согласно которому подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) выполнить работы по разработке технических паспортов и проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования Рязанской области, а заказчик обязуется принять и оплатить их в установленные Контрактом сроки. Идентификационный код закупки - № Характеристики выполняемых работ, содержание основных выходных документов определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). Сроки начала-окончания выполнения работ составляют: начало выполнения работ: с момента заключения контракта, окончание работ: 15 декабря 2020 года.

Оценивая исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, прихожу к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подлежащие, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении, и вина юридического лица ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья учитывает всю совокупность обстоятельств совершенного юридическим лицом ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, его характер, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Разрешая вопрос о назначении наказания и определяя размер административного штрафа, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", которым положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Указано на то, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с указанной правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Каких-либо вредных последствий в результате не соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в части отсутствия проектов организации дорожного движения на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ряжского и Александро-Невского районов Рязанской области, не наступило.

Учитывая всю совокупность обстоятельств совершенного юридическим лицом ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, характер и отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, являющегося бюджетной организацией, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, заключающиеся в принятии определенных мер к исполнению допущенных нарушений, учитывая объём сил, средств и мероприятий, необходимых для составления проектов организации дорожного движения на автодорогах общего пользования, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, прихожу к выводу о том, что имеются основания для принятия решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 20000 рублей, поскольку данное административное наказание сможет обеспечить достижение таких целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, как предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: №

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Александров