Дело №2-1379/2022

Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации г.о.г. Выкса ФИО3, представителя органа опеки и попечительства ФИО4, при секретаре Алексеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании права на получение дополнительных социальных гарантий в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 является сиротой. Её родители – ФИО6 и ФИО7 были лишены родительских прав. Постановлением Администрации Выксунского района Нижегородской области от 10 марта 2005г. № 438 «О передаче несовершеннолетней ФИО8 на полное государственное обеспечение» она была передана в ГОУ «Профессиональное училище № 35» на полное государственное обеспечение по месту обучения, за ней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: … койко-место, где она была зарегистрирована. Согласно выписки из постановления администрации Выксунского района Нижегородской области № 19 от 21.06.2005, с ней был заключен договор социального найма жилого помещения на основании ч.2, ч.3 ст. 57 ЖК РФ, ст. 60 ЖК РФ, семья … человек по адресу: …, сирота. С … она состояла в зарегистрированном браке с М. От совместного брака у них родились дети: М.2, М.3. 16.03.2018 брак между ними был прекращен. После прекращения брака дети проживают с ней в общежитии. Бывший супруг не исполняет обязанности по содержанию и воспитанию детей. Имеется большая задолженность по алиментам в сумме …. по состоянию на …г. В настоящее время ею подано исковое заявление в суд о лишении его родительских прав. В … ею в администрацию г. Выкса было подано заявление и документы о включении её в список сирот на предоставление благоустроенного жилья от …, которое было рассмотрено и в удовлетворении её требований было отказано. Ей было отказано в постановке на учет, так как она зарегистрирована и проживает со своей семьей по адресу: … по договору социального найма в соответствии с постановлением администрации Выксунского района Нижегородской области № 1249 от 15.06.2005 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и принятие на учет по улучшению жилищных условий». Действия администрации г. Выкса по отказу включения её в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, являются незаконными. Органы опеки не разъясняли ей, как сироте, её жилищные права. Они обязаны были в её интересах принять меры, направленные на постановку на учет нуждающегося в получении жилья среди лиц из детей-сирот. Воспитательные и образовательные учреждения, в которых она воспитывалась до совершеннолетия, эффективных мер по защите и реализации её жилищных прав не предпринимали. Она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение ей предоставлено не было и не было закреплено, так как фактически предоставлено койко-место. Постановление о наделении её статусом ребенок-сирота не выносилось и ей не выдавалось. Отсутствие надлежащего социального статуса социальным учреждением, на попечении которого она находилась, являлось препятствием для постановки её на очередь на получение жилого помещения в установленном законом порядке. Таким образом, были нарушены её права, нарушения носили длящийся характер. Отказ ответчика включить её в Список не основан на нормах закона о соц.поддержке детей-сирот и лишает её права на получение дополнительных социальных гарантий в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив в ходе рассмотрения дела, что …г. ей исполнилось … лет, с этого времени она проживала по адресу: …, которое было ей предоставлено по договору социального найма как сироте в виде койка-места. В … г. она вступила в брак и супруга зарегистрировала по данному адресу, потом у неё родилось двое детей, которые также были здесь зарегистрированы. В …г. в связи с расторжением брака с супругом она по решению суда сняла его с регистрационного учета из комнаты …. До настоящего времени она зарегистрирована и фактически проживает в данной комнате с двумя своими детьми. Она не обращалась в Администрацию г.о.г. Выкса с заявлением о включении её в Список детей-сирот, а равно с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. Её семья является малоимущей, но в Администрацию г.о.г. Выкса с заявлением о признании нуждающейся в улучшении своих жилищных условий она также не обращалась.

Представитель ответчика Администрации г.о.г. Выкса ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО5 не обращалась в Администрацию г.о.г. Выкса ни с заявлением о включении её в Список детей-сирот, ни с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, ни с заявлением об улучшении жилищных условий как малоимущая семья. С момента достижения 18 лет и до 23 лет ФИО5 не обращалась в жилищный отдел Администрации г.о.г. Выкса. В жилом помещении, право пользования которым было сохранено за ФИО5 еще в период её несовершеннолетия: …, в настоящее время никто не зарегистрирован, комната свободна. При этом данная комната имеет площадь … кв.м., а занимаемая ФИО5 комната на … имеет площадь … кв.м. На основании постановления Администрации г.о.г. Выкса от 16.07.2007 истцу предоставлена вместо койко-места комната … на основании заключенного договора социального найма. ФИО5 в установленном порядке и в установленный срок не реализовала свои права на предоставление ей жилого помещения. В иске просила отказать.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Управления образования Администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области С. в судебном заседании исковые требования ФИО5 не поддержала, пояснив, что с момента поступления истца на обучение в ПУ № …, её законным представителем являлась администрация данного учреждения. За ФИО5 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: …, где она была зарегистрирована. По окончании срока обучения администрация ПУ № … обратилась в администрацию г.о.г. Выкса с ходатайством о предоставлении ФИО5 жилого помещения, на основании чего истцу предоставлено койко-место по адресу: …, где она зарегистрировалась. С момента достижения совершеннолетия и до … ФИО5 в администрацию г. Выкса с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения не обращалась. В настоящее время она может претендовать на улучшение жилищных условий как малоимущая семья. В иске просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от в ред. от 31.12.2014), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Из содержания искового заявления следует, что требования о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма заявляются истцом в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Пунктом 7 статьи 8 названного Федерального закона предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", от 30.09.2008 N 116-З"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений".

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области" порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей - сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно пункту 1.4 предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей - сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем:

а) строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области;

б) приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области;

в) предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда;

г) приобретения жилых помещений на территории муниципальных образований Нижегородской области с численностью населения свыше 500 тысяч человек путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов, предусматривающих срок передачи объектов долевого строительства в муниципальную собственность (п. 1.2).

Согласно п.1 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.3 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З).

Согласно п.4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

Согласно п.1, п.2 ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», с целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список). Список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

В соответствии с п.1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. № 315 « Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Положение), благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированный жилых помещений.

Согласно п.1.4 Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.1.5 Положения).

В соответствии с п.2.1 Положения, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

Согласно п.2.7 Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Согласно п.2.7.1 Положения, в случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов.

В случае, если в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области отсутствуют жилые помещения, указанные в пункте 2.7 настоящего Положения, и земельные участки под строительство жилых помещений для детей-сирот, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (при согласии детей-сирот и (или) их законных представителей с учетом мнения органа опеки и попечительства) может быть осуществлено на территории других муниципальных образований Нижегородской области (п.2.8 Положения).

Как следует из копии свидетельства о рождении … ФИО8 родилась … года, её родителями являются: отец – К., мать – К.2.

Решением Выксунского городского суда от … К. и К.2 лишены родительских прав в отношении ФИО1

Приказом по Профучилищу № … от … за № … ФИО8, учащаяся группы …, переведена на полное государственное обеспечение и считается сиротой с … г.

Постановлением Администрации Выксунского района Нижегородской области от … № … несовершеннолетняя ФИО8, … г.р. передана на полное государственное обеспечение по месту обучения – ПУ № …. Одновременно данным постановлением за несовершеннолетней ФИО8 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ….

С … г. по … г. ФИО8 была зарегистрирована по адресу: …, что подтверждается копией поквартирной карточки на указанное жилое помещение.

Постановлением Администрации Выксунского района Нижегородской области от 15.06.2005г. № 1249 «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и принятие на учет по улучшению жилищных условий» на основании ч.2, ч.3 ст. 57 ЖК РФ, ст. 60 ЖК РФ поручено заключить договора социального найма жилого помещения, в том числе с ФИО8 (семья 1 человек: ФИО8 – наниматель) по адресу: ….

… ФИО8 достигла совершеннолетия (… лет).

…ФИО8 вступила в брак с М., после чего истцу присвоена фамилия – М., что подтверждено копией справки о заключении брака № …

… родилась М.2, родителями которой являются: отец – М., мать – ФИО5, что подтверждено копией свидетельства о рождении № ….

… постановлением Администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области № 2045 «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения» на основании ст. 60 ЖК РФ, постановления администрации Выксунского муниципального района от 20.02.2007 № 393 «Об изменении статуса жилых домов, использующихся в качестве общежитий и приватизации жилых помещений в жилых домах муниципального жилищного фонда социального использования» поручено заключить договора социального найма жилого помещения, в том числе с ФИО5 (семья 3 человека: ФИО5 – наниматель, М. – муж, М.2 - дочь), зарегистрированной по адресу: …, на жилое помещение по адресу: ….

… между Администрацией Выксунского муниципального района Нижегородской области (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен Договор № … социального найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю во владение и пользование изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: …, состоящее из 1 комнаты, общей площадью …кв.м., для проживания в нем на условиях, установленных настоящим договором и Жилищным кодексом РФ. В пункте 2.4 данного Договора в качестве членов семьи нанимателя указаны: М.2 и ФИО9 Договор заключен без установления срока его действия, о чем указано в п. 10.2.

… ФИО5 с супругом М. и дочерью М. зарегистрировались по адресу: …, что подтверждено копией поквартирной карточки на данное жилое помещение.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от … по делу № … удовлетворены исковые требования ФИО5 и М., … г.р., признан утратившим право пользования жилым помещением – …. Решение суда вступило в законную силу ….

На основании данного решения суда М. был снят с регистрационного учета по адресу: ….

… родился М.3, матерью которого является ФИО5, в графе отец значатся прочерки, что подтверждено копией свидетельства о рождении № ….

… несовершеннолетний М.3. был зарегистрирован своей матерью по адресу: …

До настоящего времени ФИО1 и двое её детей зарегистрированы и фактически проживают по адресу: …, что подтверждается копией поквартирной карточки на указанное жилое помещение, выпиской из лицевого счета, копией паспорта истца.

… ФИО5 обратилась в Администрацию г.о.г. Выкса с заявлением о даче разъяснений, почему она не была включена в список сирот на предоставление благоустроенного жилья органами опеки.

… в адрес ФИО5 Администрацией г.о.г. Выкса направлен ответ на данное заявление, в соответствии с которым истцу разъяснено право на обращение в жилищный отдел администрации г.о.г. Выкса по вопросу улучшения жилищных условий.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 с заявлением о включении её в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Администрацию г.о.г. Выкса не обращалась.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как указано в пункте 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г., установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий Список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Соответствующие правовые позиции, содержавшиеся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., а также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.

С учетом изложенного, оценка прав истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым ФИО1 своевременно (до достижения 23 лет) не встала и не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствовавших в её постановке на такой учет.

На момент обращения в суд с настоящим иском … ФИО1 достигла возраста 34 лет.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении истца до достижения ею возраста 23 лет к ответчику о включении её в Список детей- сирот и предоставлении жилого помещения.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 не включена органами местного самоуправления в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем в настоящее время истец не может претендовать на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда как лицо, относящееся к категории детей-сирот.

Стороной истца не доказан факт наличия уважительных причин, препятствующих её обращению в уполномоченные органы по вопросу постановки её на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением. Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют об отсутствии у истца уважительных причин, по которым до достижения ею возраста 23 лет не было реализовано право на обращение в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения. Доказательств того обстоятельства, что истец самостоятельно не могла реализовать свои жилищные права, суду не предоставлено.

… г. истцу исполнилось 18 лет и она, обладая полной дееспособностью, могла и должна была позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.).

Объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействия) органов опеки и попечительства и т.п., до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не предоставлено, равно как не предоставлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства, администрации в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

К тому же, на период возникновения права для обеспечения жилым помещением истец имела и имеет до настоящего времени закрепленное жилое помещение, в отношении которого отсутствует решение об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении.

ФИО1, … года рождения, достигшая на момент обращения в суд возраста … лет, в настоящее время не относится к категории лиц, подпадающих под действие Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жильем после достижения ею возраста 23 лет утрачено, на учете она не состояла, доказательств того, что ФИО1 в предусмотренный законом срок обращалась в уполномоченные государственные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения по указанным основаниям, не имеется.

До настоящего времени истица пользуется предоставленным ей на условиях социального найма изолированным жилым помещением по адресу: …. В данном жилом помещении она зарегистрирована до настоящего времени.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, доводы заявителя о том, что она имеет право получить жилое помещение и по достижении 23 лет в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при конкретных обстоятельствах по делу, судом отклоняются. Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что истицей не представлены доказательства уважительности причин пропуска предусмотренного законом срока, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечения её жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об обязании Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области включить истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании права на получение дополнительных социальных гарантий в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований об обязании Администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании права на получение дополнительных социальных гарантий в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья - Ю.О. Красовская