Решение по делу № 2-394/2023 от 31.05.2023

66RS0057-01-2023-000272-59

Дело №2-394/2023

Мотивированное решение составлено 31мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М., Пятовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к Администрации Талицкого городского округа, Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа об обязании разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин, получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Талицкого городского округа об обязании разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин, получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения, указав, что качественной питьевой водой из централизованных систем питьевого водоснабжения на территории Талицкого городского округа обеспечено 77% населения, тогда как в городах этот показатель к 2024 году должен достичь 99% согласно Паспорта Федерального проекта «Чистая вода», разработанного в рамках национального проекта "Экология" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 25.08.2022 N 581-ПП план по достижению запланированных показателей улучшения качества питьевой воды включает: повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52- ФЗ) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов, установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны саниарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

На основании пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Для целей обеспечения населения питьевой водой на территории Свердловской области эксплуатируется 1253 источника централизованного водоснабжения, 42 из которых поверхностные, 1211 подземные.

В настоящее время для 82,7 % источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения разработаны проекты зон санитарной охраны (далее — ЗСО) и выданы санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

Из 1253 источников централизованного водоснабжения на территории Свердловской области ЗСО не установлены в отношении 217 источников централизованного водоснабжения.

Согласно абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Свердловской области является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

После получения решения об установлении ЗСО, сведения о такой зоне должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Отсутствие установленных ЗСО является препятствием для МУП ТГО «Единый водоканал» получения санитарно-эпидемиологического заключения о возможности использования водного объекта в качестве питьевого источника водоснабжения в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»

Для 82 объектов водоснабжения - скважин администрацией Талицкого городского округа не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение об определении границ ЗСО данных скважин в реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека http://fp.crc.ru. отсутствует.

Просит обязать администрацию Талицкого городского округа разработать в соответствии с п. 1.6 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» проекты границ зон санитарной охраны скважин, получить в соответствии с п.1.13 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважин, как-то: Скважина № 4306 ул. Нахимова, 8 <...> Асфальтовая (северо-восточная окраина поселка, ул.Асфальтовая) (ПМС) (57 04 с.ш., 63 43 в.д.) <...> (ХПП) <...> Деповская <...> Крупская <...> Фабричная, 20 а <...> м северо-восточнее ж/д Свердловск - Тюмень, 3 км юго-восточнее а/дороги Свердловск - Тюмень) <...> (территория ДОКа 57 01 с.ш., 63 40 в.д.) п. Троицкий; Скважина <...> Монтажников <...> г. Талица; Скважина № 7628 ул. Ромашковая (с. Сосновый Бор, в 150 м на юг от жилой застройки, в 60 м от дороги Талица - Бутка на запад, в 230 м от левого берега р. Патрушиха на юго-восток) <...> (парк школы-интерната, в 15 м на север от скважины № 5898) <...> (на территории Талицкого горкомхоза на правом берегу р. Пьппма в 300 м на юг, в 700 м на север от ул. Ленина, северо-западная часть города)<...> (в 400 м юго-восточнее очистных сооружений биохимзавода, в 350 м восточнее правого берега р. Пышма) <...> ФИО1 <...> (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи территории биохимического завода в 30 м от существующей скважины № 8370) г. Талица; Скважина № 5091 <...> ФИО2 <...> (от котельной на север 40 м, 20 м на север от действующей скважины №2571) <...> <...> <...> а <...> (МПМК)<...> (восточная часть города, на правом берегу р. Пышма, в 2 км от реки, в 150 м на юг от дороги Талица - ФИО5 (ДПМК) г. Талица; Скважина № 4380 (ДПМК) ул. Кузнецова <...> Заводская (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи биохимического завода, с восточной стороны) <...> а с. Завьяловское; Скважина № 8116 западная окраина <...> м на запад от дороги Талица - Калиновка, 350 м на запад от МТФ, 700 м на юго-запад от озера <...> (в 50 м южнее котельной, в 100 м южнее грунтовой дороги, в 30 м западнее левого берега притока р. Беляковка) с. Казаковское; Скважина № 4/10 ул. Победы д. 50 (на северной окраине деревни Нижний Катарач, на землях сельской администрации, в 50 м севернее торгового центра по улице Победы д. 50, на пустыре, вблизи существующего колодца; 56 62 с.ш., 64 08 в.д.) д. Нижний Катарач; Скважина № 7049 западная часть с. Мохирево, на правом берегу р. Пышма, 500 м южнее реки, 20 метров от существующей скважины № 6764, центральная котельная)д. ФИО5; Скважина № 7031 южная окраина <...> м на северо-восток от дороги Талица - с-з "Яровской», в 1 км на юг от правого берега р. Пышма с. Елань; Скважина <...> <...> <...> <...> ФИО3 (на юго-восточной окраине с. Басмановское, в 350 м на юг от МТФ в 700 м на юг от дороги Бутка - Трехозерка, ул. Чубанова, Талицкий район, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина № 6723 ул. Восточная (в 800 м юго-западнее с.Басмановское, в 100 м юго- восточнее правого берега р. Беляковка, ул. Восточная, Талицкого района, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина ул. Строителей, 1 <...>; Скважина № 7264 восточная окраина <...> м на запад от котельной, 400 м на юг от р. Крутиха, 120 м на восток от МТМ, 100 м на север от гаража) <...> <...> м восточнее <...> м севернее дороги Талица - Мохирево, 800 м южнее правого берега р. Пышмы; 350 м юго-западнее очистных сооружений) <...> <...> (северо-западная окраина пос. Троицкий, на пустыре, в 140 м севернее производственной базы райсельхозтехники, в 300 м восточнее дороги Камышлов - Талица, в 5 км севернее железной дороги Свердловск - Тюмень) <...> Победы (ориентировочно в 140 и на запад от дома № 32)<...> <...> <...> с. Бутка; Скважина, водонапорная башня, сети ул. Ленина <...> с. Беляковское; Колодец (скважина)6173 <...> (л/у 136) <...> (западная окраина <...> м на запад от МТФ, 2 км на северо-запад от дороги Бутка - Трехозерная) с. Казаковское; Скважина № 6397 западная часть д. Мохирево, в 200 м западнее АИСТА, в 70 м севернее дороги Талица - ФИО5 д. ФИО5; Скважина № 8139 400 м на северо-восток от дороги Паново-Юрмыч, в 250 м на юг от котельной, 500 м на юго-запад от МТФ д. Панова; Скважина № 2954 с электропогружными насосами ул. Свердлова, 26 <...>; Буровая скважина № 6309-а д. Сугат; Буровая скважина № 5347-а д. Сугат; Буровая скважина № 6396 на перекрестке улиц Быкова и Боровая п. Пионерский; Скважина № 2854 на перекрестке улиц Мира и Ленина с. Яр; Скважина № 5615 <...> (ориентир находится между домами №№ 38,40) <...>; Буровая скважина № 7852 <...> ФИО4, 38 <...> <...> Молодежная <...> Молодежная <...> д. Вихляева.

Решение суда исполнить в срок до 01.07.2024 года.

Суд привлек к участию в деле Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа в качестве соответчика.

В последующем истец обратился в суд с уточненным исковым заявлением.

Просит по указанным ранее доводам обязать администрацию Талицкого городского округа разработать в соответствии с п. 1.6 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» проекты границ зон санитарной охраны скважин, получить в соответствии с п.1.13 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважин, как-то: Скважина № 4306 ул. Нахимова, 8 <...> Асфальтовая (северо-восточная окраина поселка, ул.Асфальтовая) (ПМС) (57 04 с.ш., 63 43 в.д.) <...> (ХПП) <...> Деповская <...> Крупская <...> Фабричная, 20 а <...> м северо-восточнее ж/д Свердловск - Тюмень, 3 км юго-восточнее а/дороги Свердловск - Тюмень) <...> (территория ДОКа 57 01 с.ш., 63 40 в.д.) п. Троицкий; Скважина <...> Монтажников <...> г. Талица; Скважина № 7628 ул. Ромашковая (с. Сосновый Бор, в 150 м на юг от жилой застройки, в 60 м от дороги Талица - Бутка на запад, в 230 м от левого берега р. Патрушиха на юго-восток) <...> (парк школы-интерната, в 15 м на север от скважины № 5898) <...> (в 400 м юго-восточнее очистных сооружений биохимзавода, в 350 м восточнее правого берега р. Пышма) <...> Заводская (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи территории биохимического завода в 30 м от существующей скважины № 8370) г. Талица; Скважина № 5091 <...> ФИО2 <...> (от котельной на север 40 м, 20 м на север от действующей скважины №2571) <...> <...> <...> (МПМК)<...> (восточная часть города, на правом берегу р. Пышма, в 2 км от реки, в 150 м на юг от дороги Талица - ФИО5 (ДПМК) г. Талица; Скважина № 4380 (ДПМК) ул. Кузнецова <...> Заводская (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи биохимического завода, с восточной стороны) <...> а с. Завьяловское; Скважина № 8116 западная окраина <...> м на запад от дороги Талица - Калиновка, 350 м на запад от МТФ, 700 м на юго-запад от озера <...> (в 50 м южнее котельной, в 100 м южнее грунтовой дороги, в 30 м западнее левого берега притока р. Беляковка) с. Казаковское; Скважина № 4/10 ул. Победы д. 50 (на северной окраине деревни Нижний Катарач, на землях сельской администрации, в 50 м севернее торгового центра по улице Победы д. 50, на пустыре, вблизи существующего колодца; 56 62 с.ш., 64 08 в.д.) д. Нижний Катарач; Скважина № 7049 западная часть с. Мохирево, на правом берегу р. Пышма, 500 м южнее реки, 20 метров от существующей скважины № 6764, центральная котельная)д. ФИО5; Скважина № 7031 южная окраина <...> м на северо-восток от дороги Талица - с-з "Яровской», в 1 км на юг от правого берега р. Пышма с. Елань; Скважина <...> <...> <...> <...> ФИО3 (на юго-восточной окраине с. Басмановское, в 350 м на юг от МТФ в 700 м на юг от дороги Бутка - Трехозерка, ул. Чубанова, Талицкий район, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина № 6723 ул. Восточная (в 800 м юго-западнее с.Басмановское, в 100 м юго- восточнее правого берега р. Беляковка, ул. Восточная, Талицкого района, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина ул. Строителей, 1 <...>; Скважина № 7264 восточная окраина <...> м на запад от котельной, 400 м на юг от р. Крутиха, 120 м на восток от МТМ, 100 м на север от гаража) <...> <...> м восточнее <...> м севернее дороги Талица - Мохирево, 800 м южнее правого берега р. Пышмы; 350 м юго-западнее очистных сооружений) <...> <...> (северо-западная окраина пос. Троицкий, на пустыре, в 140 м севернее производственной базы райсельхозтехники, в 300 м восточнее дороги Камышлов - Талица, в 5 км севернее железной дороги Свердловск - Тюмень) <...> Победы (ориентировочно в 140 и на запад от дома № 32)<...> <...> <...> с. Бутка; Скважина, водонапорная башня, сети ул. Ленина <...> с. Беляковское; Колодец (скважина)6173 <...> (л/у 136) <...> (западная окраина <...> м на запад от МТФ, 2 км на северо-запад от дороги Бутка - Трехозерная) с. Казаковское; Скважина № 6397 западная часть д. Мохирево, в 200 м западнее АИСТА, в 70 м севернее дороги Талица - ФИО5 д. ФИО5; Скважина № 8139 400 м на северо-восток от дороги Паново-Юрмыч, в 250 м на юг от котельной, 500 м на юго-запад от МТФ д. Панова; Скважина № 2954 с электропогружными насосами ул. Свердлова, 26 <...>; Буровая скважина № 6309-а д. Сугат; Буровая скважина № 5347-а д. Сугат; Буровая скважина № 6396 на перекрестке улиц Быкова и Боровая п. Пионерский; Скважина № 2854 на перекрестке улиц Мира и Ленина с. Яр; Скважина № 5615 <...> (ориентир находится между домами №№ 38,40) <...>; Буровая скважина № 7852 <...> ФИО4, 38 <...> <...> Молодежная <...> Молодежная <...> д. Вихляева, ссылаясь на то, что в отношении скважин № 6128, №7015, №7249 проекты границ зон санитарной охраны разработаны, положительные санитарно-эпидемиологические заключения получены.

Решение суда исполнить в срок до 31.12.2024 года (л.д.94-101).

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, на уточненном иске настаивал.

Представитель ответчиков ФИО7, действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась, мотивируя тем, что разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин и получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты в заявленный истцом срок исполнения невозможно, так как мероприятия затратные, требуется финансирование, суду представлены письменные отзывы (л.д.53-54,87-88,103).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица МУП ТГО «Единый водоканал», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв, просит рассмотреть дело без его участия (л.д.49-50,85).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (статья 19).

В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п.2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ред. от 19.12.2022) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п.2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.3).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

На основании пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Как установлено судом, спорные скважины являются муниципальной собственностью Талицкого городского округа.

Согласно информации об объектах, находящихся в муниципальной собственности администрации Талицкого городского округа, к ним относятся следующие источники питьевого водоснабжения: Скважина № 4306 ул. Нахимова, 8 <...> Асфальтовая (северо-восточная окраина поселка, ул.Асфальтовая) (ПМС) (57 04 с.ш., 63 43 в.д.) <...> (ХПП) <...> Деповская <...> Крупская <...> Фабричная, 20 а <...> м северо-восточнее ж/д Свердловск - Тюмень, 3 км юго-восточнее а/дороги Свердловск - Тюмень) <...> (территория ДОКа 57 01 с.ш., 63 40 в.д.) п. Троицкий; Скважина <...> Монтажников <...> г. Талица; Скважина № 7628 ул. Ромашковая (с. Сосновый Бор, в 150 м на юг от жилой застройки, в 60 м от дороги Талица - Бутка на запад, в 230 м от левого берега р. Патрушиха на юго-восток) <...> (парк школы-интерната, в 15 м на север от скважины № 5898) <...> (на территории Талицкого горкомхоза на правом берегу р. Пьппма в 300 м на юг, в 700 м на север от ул. Ленина, северо-западная часть города)<...> (в 400 м юго-восточнее очистных сооружений биохимзавода, в 350 м восточнее правого берега р. Пышма) <...> ФИО1 <...> (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи территории биохимического завода в 30 м от существующей скважины № 8370) г. Талица; Скважина № 5091 <...> ФИО2 <...> (от котельной на север 40 м, 20 м на север от действующе! скважины №2571) <...> <...> <...> а <...> (МПМК)<...> (восточная часть города, на правом берегу р. Пышма, в 2 км от реки, в 150 м на юг от дороги Талица - ФИО5 (ДПМК) г. Талица; Скважина № 4380 (ДПМК) ул. Кузнецова <...> Заводская (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи биохимического завода, с восточной стороны) <...> а с. Завьяловское; Скважина № 8116 западная окраина <...> м на запад от дороги Талица - Калиновка, 350 м на запад от МТФ, 700 м на юго-запад от озера <...> (в 50 м южнее котельной, в 100 м южнее грунтовой дороги, в 30 м западнее левого берега притока р. Беляковка) с. Казаковское; Скважина № 4/10 ул. Победы д. 50 (на северной окраине деревни Нижний Катарач, на землях сельской администрации, в 50 м севернее торгового центра по улице Победы д. 50, на пустыре, вблизи существующего колодца; 56 62 с.ш., 64 08 в.д.) д. Нижний Катарач; Скважина № 7049 западная часть с. Мохирево, на правом берегу р. Пышма, 500 м южнее реки, 20 метров от существующей скважины № 6764, центральная котельная)д. ФИО5; Скважина № 7031 южная окраина <...> м на северо-восток от дороги Талиа - с-з "Яровской, в 1 км на юг от правого берега р. Пышма" с. Елань; Скважина <...> <...> <...> <...> ФИО3 (на юго-восточной окраине с. Басмановское, в 350 м на юг от МТФ в 700 м на юг от дороги Бутка - Трехозерка, ул. Чубанова, Талицкий район, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина № 6723 ул. Восточная (в 800 м юго-западнее с.Басмановское, в 100 м юго- восточнее правого берега р. Беляковка, ул. Восточная, Талицкого района, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина ул. Строителей, 1 <...>; Скважина № 7264 восточная окраина <...> м на запад от котельной, 400 м на юг от р. Крутиха, 120 м на восток от МТМ, 100 м на север от гаража) <...> <...> м восточнее <...> м севернее дороги Талица - Мохирево, 800 м южнее правого берега р. Пышмы; 350 м юго-западнее очистных сооружений) <...> <...> (северо-западная окраина пос. Троицкий, на пустыре, в 140 м севернее производственной базы райсельхозтехники, в 300 м восточнее дороги Камышлов - Талица, в 5 км севернее железной дороги Свердловск - Тюмень) <...> Победы (ориентировочно в 140 и на запад от дома № 32)<...> <...> <...> с. Бутка; Скважина, водонапорная башня, сети ул. Ленина <...> с. Беляковское; Колодец (скважина)6173 <...> (л/у 136) <...> (западная окраина <...> м на запад от МТФ, 2 км на северо-запад от дороги Бутка - Трехозерная) с. Казаковское; Скважина № 6397 западная часть д. Мохирево, в 200 м западнее АИСТА, в 70 м севернее дороги Талица - ФИО5 д. ФИО5; Скважина № 8139 400 м на северо-восток от дороги Паново-Юрмыч, в 250 м на юг от котельной, 500 м на юго-запад от МТФ д. Панова; Скважина № 2954 с электропогружными насосами ул. Свердлова, 26 <...>; Буровая скважина № 6309-а д. Сугат; Буровая скважина № 5347-а д. Сугат; Буровая скважина № 6396 на перекрестке улиц Быкова и Боровая п. Пионерский; Скважина № 2854 на перекрестке улиц Мира и Ленина с. Яр; Скважина № 5615 <...> (ориентир находится между домами №№ 38,40) <...>; Буровая скважина № 7852 <...> ФИО4, 38 <...> <...> Молодежная <...> Молодежная <...> д. Вихляева (л.д.35-42).

Указанные скважины переданы на праве хозяйственного ведения МУП ТГО «Единый водоканал» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №3 от 02.12.2013 (л.д.22-34).

Постановлением Администрации Талицкого городского округа от 28.11.2018 №709 гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения на территориях населенных пунктов в границах балансовой принадлежности водопроводных сетей организаций и владельцев технологически присоединенных объектов холодного водоснабжения определено МУП ТГО «Единый водоканал» (л.д.71).

В нарушение требований п.1.6, п.1.13 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» проекты границ зон санитарной охраны указанных скважин не разработаны, положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны указанных скважин не получены.

17.08.2022 Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено предостережение в адрес Администрации Талицкого городского округа о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.14-19), на которое дан ответ о проводимых мероприятиях (л.д.20-21).

Из представленных стороной ответчика документов следует, что в результате проводимых мероприятий проекты границ зон санитарной охраны разработаны, положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны получены в отношении указанных в иске скважин: № 6128 ул. Молодежная (на территории Талицкого горкомхоза на правом берегу р. Пьппма в 300 м на юг, в 700 м на север от ул. Ленина, северо-западная часть города) г. Талица; № 7015 ул. Попова г. Талица; № 7249 ул. Советская, 10а г. Талица (л.д.55-70,89-91).

Перечень указанных в иске муниципальных скважин, у которых проекты границ зон санитарной охраны не разработаны, и положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны не получены, стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов, установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация водоотведения и водоснабжения населения.

Согласно Положению об Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа, утвержденному решением Думы Талицкого городского округа от 24.11.2016 за №17, Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа является функциональным органом Администрации Талицкого городского округа, уполномоченным по управлению муниципальным имуществом в части отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальными объектами нежилого фонда, сооружениями, движимым имуществом.

Исходя из вышеизложенного, надлежащим ответчиком является Администрация Талицкого городского округа как орган местного самоуправления, тогда как Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в части.

Доводы стороны ответчика о том, что не все указанные истцом скважины функционируют, в отношении этих скважин будет решаться вопрос о прекращении их существования, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку доказательств прекращения их существования в установленном законом порядке суду не представлено.

Согласно абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Доводы стороны ответчика о невозможности исполнения решения суда в заявленный истцом срок не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, не препятствуют рассмотрению вопроса об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах к Администрации Талицкого городского округа, Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа об обязании разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин, получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения удовлетворить в части.

Обязать администрацию Талицкого городского округа в соответствии с п.1.6, п.1.13 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02» разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин, получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважин, как-то: Скважина № 4306 ул. Нахимова, 8 <...> Асфальтовая (северо-восточная окраина поселка, ул.Асфальтовая) (ПМС) (57 04 с.ш., 63 43 в.д.) <...> (ХПП) <...> Деповская <...> Крупская <...> Фабричная, 20а <...> м северо-восточнее ж/д Свердловск - Тюмень, 3 км юго-восточнее а/дороги Свердловск - Тюмень) <...> (территория ДОКа 57 01 с.ш., 63 40 в.д.) п. Троицкий; Скважина <...> Монтажников <...> г. Талица; Скважина № 7628 ул. Ромашковая (с. Сосновый Бор, в 150 м на юг от жилой застройки, в 60 м от дороги Талица - Бутка на запад, в 230 м от левого берега р. Патрушиха на юго-восток) <...> (парк школы-интерната, в 15 м на север от скважины № 5898) <...> (в 400 м юго-восточнее очистных сооружений биохимзавода, в 350 м восточнее правого берега р. Пышма) <...> Заводская (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи территории биохимического завода в 30 м от существующей скважины № 8370) г. Талица; Скважина № 5091 <...> ФИО2 <...> (от котельной на север 40 м, 20 м на север от действующей скважины №2571) <...> <...> <...> (МПМК)<...> (восточная часть города, на правом берегу р. Пышма, в 2 км от реки, в 150 м на юг от дороги Талица - ФИО5 (ДПМК) г. Талица; Скважина № 4380 (ДПМК) ул. Кузнецова <...> Заводская (южная окраина г. Талица, в 2 км на юг от правого берега р. Пышма, вблизи биохимического завода, с восточной стороны) <...> а с. Завьяловское; Скважина № 8116 западная окраина <...> м на запад от дороги Талица - Калиновка, 350 м на запад от МТФ, 700 м на юго-запад от озера <...> (в 50 м южнее котельной, в 100 м южнее грунтовой дороги, в 30 м западнее левого берега притока р. Беляковка) с. Казаковское; Скважина № 4/10 ул. Победы д. 50 (на северной окраине деревни Нижний Катарач, на землях сельской администрации, в 50 м севернее торгового центра по улице Победы д. 50, на пустыре, вблизи существующего колодца; 56 62 с.ш., 64 08 в.д.) д. Нижний Катарач; Скважина № 7049 западная часть с. Мохирево, на правом берегу р. Пышма, 500 м южнее реки, 20 метров от существующей скважины № 6764, центральная котельная)д. ФИО5; Скважина № 7031 южная окраина <...> м на северо-восток от дороги Талица - с-з "Яровской», в 1 км на юг от правого берега р. Пышма с. Елань; Скважина <...> <...> <...> <...> ФИО3 (на юго-восточной окраине с. Басмановское, в 350 м на юг от МТФ в 700 м на юг от дороги Бутка - Трехозерка, ул. Чубанова, Талицкий район, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина № 6723 ул. Восточная (в 800 м юго-западнее с.Басмановское, в 100 м юго- восточнее правого берега р. Беляковка, ул. Восточная, Талицкого района, Свердловской области) с. Басмановское; Скважина ул. Строителей, 1 <...>; Скважина № 7264 восточная окраина <...> м на запад от котельной, 400 м на юг от р. Крутиха, 120 м на восток от МТМ, 100 м на север от гаража) <...> <...> м восточнее <...> м севернее дороги Талица - Мохирево, 800 м южнее правого берега р. Пышмы; 350 м юго-западнее очистных сооружений) <...> <...> (северо-западная окраина пос. Троицкий, на пустыре, в 140 м севернее производственной базы райсельхозтехники, в 300 м восточнее дороги Камышлов - Талица, в 5 км севернее железной дороги Свердловск - Тюмень) <...> Победы (ориентировочно в 140 и на запад от дома № 32)<...> <...> <...> с. Бутка; Скважина, водонапорная башня, сети ул. Ленина <...> с. Беляковское; Колодец (скважина)6173 <...> (л/у 136) <...> (западная окраина <...> м на запад от МТФ, 2 км на северо-запад от дороги Бутка - Трехозерная) с. Казаковское; Скважина № 6397 западная часть д. Мохирево, в 200 м западнее АИСТА, в 70 м севернее дороги Талица - ФИО5 д. ФИО5; Скважина № 8139 400 м на северо-восток от дороги Паново-Юрмыч, в 250 м на юг от котельной, 500 м на юго-запад от МТФ д. Панова; Скважина № 2954 с электропогружными насосами ул. Свердлова, 26 <...>; Буровая скважина № 6309-а д. Сугат; Буровая скважина № 5347-а д. Сугат; Буровая скважина № 6396 на перекрестке улиц Быкова и Боровая п. Пионерский; Скважина № 2854 на перекрестке улиц Мира и Ленина с. Яр; Скважина № 5615 <...> (ориентир находится между домами №№ 38,40) <...>; Буровая скважина № 7852 <...> ФИО4, 38 <...> <...> Молодежная <...> Молодежная <...> д. Вихляева в срок до 31.12.2024 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакланова Н.А.