№ 2-242/2023 (2-1929/2022;)
УИД 35RS0009-01-2022-002806-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Вологодского района Мироновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
заместитель прокурора Вологодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, указав, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>, проходящих по <адрес>, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов сельского поселения Подлесное Вологодского района, включена улично-дорожная сеть <адрес>, в том числе проезд по <адрес>. В нарушение ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильные дороги, проходящие по <адрес> как сооружение не существуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Проект организации дорожного движения в <адрес> не разрабатывался и не утверждался. Проезд по автомобильным дорогам, проходящим по указанным улицам, в весенне-осенний период и во время интенсивных осадков затруднён, ввиду переувлажнения грунтового покрытия, что подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом уточнений требовании, просит возложить на администрацию Вологодского муниципального округа в течение одного года со дня вступления решения в законную силу построить автомобильную дорогу общего пользования местного значения, относящуюся к V категории с твердым типом покрытия, в границах земельного участка с кадастровым № по <адрес>, а также разработать проект организации дорожного движения в <адрес>.
Протокольным определением Вологодского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Вологодского муниципального района на администрацию Вологодского муниципального округа.
Представитель истца Миронова Н.Г. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что за год не представляется возможным построить дороги по 6 улицам.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МБУ ВМО «ДРСУ» по доверенности ФИО3 возражал относительно удовлетворения исковых требований.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ОМВД России по Вологодскому району – ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.
Согласно ст. 38 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области к полномочиям администрации Вологодского муниципального округа относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Также в силу п. 12 указанной статьи, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 17 данного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2438-Р утверждён перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения.
Согласно с п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования». Элементы обустройства. Общие требования», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов сельского поселения Подлесное Вологодского района, утверждённого постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, включена улично-дорожная сеть <адрес>, протяжённостью 7.28 км, включая проезд по <адрес>.
Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.
В заявлении ФИО1, на основании которого Прокуратурой Вологодского района проводилась проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённого пункта <адрес>, указано, что в 2021 и 2022 жители и владельцы земельных участков с <адрес> неоднократно обращались в администрацию Вологодского муниципального района и подведомственную им организацию МБУ ВМР «Дорожно-ремонтно-строительное управление», по вопросу частичного ремонта участка дороги на подъезде к <адрес>, ссылались на то, что дорога грунтовая, вся в лужах, колеях, ямах, рытвинах, в весеннее-летний-осенний период непроезжая.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району проведена проверка безопасности дорожного движения в <адрес> в ходе которой было установлено, что автодорога имеет грунтовое покрытие, проезд легкового транспорта местами затруднён, что подтверждается представленными фотоматериалами.
Свидетели ФИО5, ФИО6 пояснили, что в границах <адрес> отсутствует автомобильная дорога с твердым покрытием соответствующая требованиям.
В соответствии с п. 5 ч. 1, чч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20023 № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.2 Устава МБУ ВМР «Дорожное ремонтно-строительное управление», целями учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, входящих в состав Вологодского муниципального района, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Вологодского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
В соответствии с пп. «а» п. 2.4.1 Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам, организацию и создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, как сооружение не существует, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования улично-дорожная сеть, предполагает прохождение по данному земельному участку автомобильной дороги по <адрес>.
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.
В силу п. 9 ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:
- с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
- с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
- с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
В нарушение установленных требований действующего законодательства, проект организации дорожного движения в <адрес> не разрабатывался и не утверждался, что влечён нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределённого круга лиц.
Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению дорожной деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
В ходе судебного заседания установлено, что улично-дорожная сеть в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Сельские территории Российской Федерации являются важнейшим ресурсом страны, для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения, необходимо развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, строительство дорог с твердым покрытием.
Таким образом, учитывая ненадлежащее осуществление администрацией Вологодского муниципального округа контроля по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая существенный размер необходимых затрат для строительства дороги, суд полагает необходимым увеличить срок исполнения решения суда ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа о возложении обязанности - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить автомобильную дорогу общего пользования местного значения, относящуюся к 5 категории с твёрдым типом покрытия, в границах земельного участка с кадастровым № по <адрес>
Разработать проект организации дорожного движения в <адрес> муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: (подпись). Копия верна
Судья: А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023