Решение по делу № 2-213/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и о признании недействительным несостоявшегося аукциона и по исковому заявлению <ФИО> к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и <ФИО> о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Дело № 2-213/2023

(Дело №2-408/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Лобанова В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и о признании недействительным несостоявшегося аукциона и по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и о признании недействительным несостоявшегося аукциона, указав в обоснование заявленных требований, что ответчиком 07 ноября 2022 года было принято постановление №3193 «О проведении торгов по продаже и аренде земельных участков» и по лоту №2 был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ознакомившись с документацией по организации и проведению аукционов, 09 декабря 2022 года на адрес электронной почты администрации им была подана заявка на участие в аукционе с приложением соответствующих документов. Протоколом рассмотрения заявок от 15 декабря 2022 года ему было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что поданные им документы не подписаны электронной цифровой подписью заявителя и победителем аукциона по лоту №2 был признан ФИО2 Истец считает незаконным действия ответчика, связанные с отказом в допуске к участию в аукционе, так как они не соответствуют требованиям пункта 2.6 документации и п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ и просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ <адрес>» об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> и просит признать недействительным несостоявшийся аукцион по лоту №2 по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 26 декабря 2022 года между администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2, указав в обоснование заявленных требований, что ему было незаконно отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с чем результаты аукциона от 15 декабря 2022 года по лоту №2 считаются недействительными. Кроме того, в нарушение подп.8 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ вышеуказанный земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как на нем расположено нежилое здание с кадастровым номером № – гараж площадью 26 кв. м, который на основании договора купли-продажи от 10 августа 2022 года был приобретен ФИО2 С учетом изложенного, административный истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка №104/2022-ПА, заключенный 26 декабря 2022 года между администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2

Определением суда от 30 марта 2023 года дела по искам ФИО1 были объединены в одно производство и суд перешел к рассмотрению данных дел по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исках.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что отказ в допуске ФИО1 к участию в аукционе был основан на требованиях Федерального закона «Об электронной подписи» и документации по проведению аукционов и его заявка была обоснованно отклонена в связи с тем, что она не была подписана электронной цифровой подписью. Обоснованность отказа в допуске истца к участию в аукционе подтверждается заключением УФАС по Калининградской области. С учетом того, что единственным участником аукциона по лоту №2 являлся ФИО2, то аукцион был признан состоявшимся и с ним был заключен договор аренды земельного участка.

ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что он является добросовестным приобретателем гаража, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и переход права собственности на гараж влечет право аренды на земельный участок.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом в ходе разбирательства дела установлено, что на основании информации, поступившей от начальника Управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», постановлением главы администрации №3193 от 07 ноября 2022 года было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Извещение о проведении аукциона и его условия были размещены на официальном сайте РФ о проведении торгов - torgi.gov.ru.

С заявками на участие в аукционе по лоту №2 обратились 30 ноября 2022 года ФИО2 и 09 декабря 2022 года ФИО1

Протоколом рассмотрения заявок от 15 декабря 2022 года членами комиссии администрации муниципального образования было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту №2 претендента ФИО1 в связи с непредставлением им необходимых документов и подачей заявки, не подписанной электронной цифровой подписью.

С учетом изложенного, на основании п.12 ст.39.12 Земельного кодекса РФ конкурсной комиссией принято решение о признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признан несостоявшимся и согласно п.13 ст.39.12 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается по начальной цене аукциона в размере 1 000 рублей с единственным признанным участником аукциона ФИО2

На основании протокола о результатах аукциона от 15 декабря 2022 года между администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2 26 декабря 2022 года был заключен договор аренды земельного участка №104/2022-ПА с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что на вышеуказанном земельном участке размещено нежилое здание с кадастровым номером № – гараж, 2003 года постройки, площадью 26 кв.м, который на основании договора купли-продажи от 10 августа 2022 года был приобретен ФИО2 и данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет 25 января 2023 года с регистрацией права собственности за ФИО2

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующими нормами права.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 указанного кодекса).

Принимая 07 ноября 2022 года решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, должностными лицами администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» не было учтено нахождение на вышеуказанном земельном участке вышеуказанного объекта капитального строительства.

Вместе с тем, нахождение на земельном участке здания, сооружения, принадлежащих иным лицам, при этом как следует из положений пунктов 10, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ сооружение может быть как объектом капитального строительства, так и некапитальным строением, независимо от наличия на данные объекты зарегистрированных прав, является объективным препятствием для реализации права на приобретение земельного участка в порядке аукциона в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В абзаце 1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Поскольку судом установлено, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельный участок был проведен с нарушением действующего законодательства, то заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, подп.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в пользу истца ФИО1 с ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 07 ноября 2022 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> для хранения автотранспорта.

Признать недействительным аукцион по продаже и аренде земельных участков, проведенный администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» 15 декабря 2022 года, по лоту №2 на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> для хранения автотранспорта.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №104/2022-ПА, заключенный 26 декабря 2022 года между администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2.

Взыскать с администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (№) в пользу ФИО1 (№) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 23 мая 2023 года.

Судья Черняховского городского суда Лобанов В.А.