Судья Седойкина А.В. Дело № 33-6185/2023

№ 2-44/2023

22RS0045-01-2022-000759-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре Коваль М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах Ч.Л.Ш. к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» о признании действий незаконными и возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию

по апелляционной жалобе ответчика государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения прокурора Игнатьевой К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Смоленского района Алтайского края в интересах Ч.Л.Ш. обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» о признании действий незаконными и возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Ч.Л.М. до 01.10.2022 являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогический работник, работающий воспитателем в МБОУ <данные изъяты><данные изъяты> и проживающий в сельском населенном пункте.

С 01.09.2022 Ч.Л.Ш. работает в том же учреждении - в МБОУ <данные изъяты> по должности старшего вожатого. При этом с 01.10.2022 выплата компенсации ей прекращена по причине несообщения о смене работы.

С данной позицией истец не согласен, указывая на то, что сам по себе факт изменения должности не является обстоятельством, влекущим утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления. Истец с 01.09.2022 продолжила работу в том же учреждении, занимаемая ею должность предоставляет право на получение соответствующей компенсации. В результате незаконного прекращения выплаты Ч.Л.Ш. не получила компенсацию за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 в сумме 14940 руб.

Уточнив требования, прокурор просил признать незаконным действия КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокским районам» по прекращению с 01.10.2022 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения Ч.Л.Ш.; взыскать с ответчика в пользу Ч.Л.Ш. ежемесячную денежную компенсацию в размере 14940 руб. за период с 01.10.2022 по 31.03.2023.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что являясь получателем компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник с 01.10.2021, Ч.Л.Ш. своевременно не сообщила в Управление об увольнении с работы 31.08.2022. Следовательно, она утратила право на компенсацию как работающий педагогический работник, с заявлением о предоставлении компенсации в связи с трудоустройством 01.09.2022 не обращалась.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокским района» по прекращению с 01.10.2022 выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещении, отопления и освещения Ч.Л.Ш.

Судом постановлено взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» (<данные изъяты>) в пользу Ч.Л.Ш., (<данные изъяты>) ежемесячную денежную компенсацию в размере 14 940 руб. за период с 01.10.2022 по 31.03.2023.

С краевого государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» в бюджет муниципального образования Смоленский район Алтайского края взыскана государственная пошлина в размере 6597, 60 руб.

В апелляционной жалобе ответчик КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что ответчик действовал в рамках существующего в Алтайском крае регулирования мер социальной поддержки сельским педагогам, которые предоставляются органами социальной защиты населения в соответствии с законом Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Правилами предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденными постановлением Правительства Алтайского края т 30.03.2017 № 103 (далее - Правила). В соответствии с п.29 Правил, предоставление компенсации прекращается в связи с увольнением с работы с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. При вынесении обжалуемого решения судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что истцом не исполнена предусмотренная п.25 Правил обязанность своевременно известить орган социальной защиты населения об увольнении с работы. 31.08.2022 Ч.Л.Ш. была уволена из МБОУ <данные изъяты> следовательно, с 01.09.2022 она утратила право на компенсацию. При этом Ч.Л.Ш. не обращалась с заявлением о назначении компенсации в связи с устройством на работу в МБОУ «<данные изъяты> с 01.09.2020 по должности старшего вожатого. Ответчик полагает необоснованными выводы суда о продолжении истцом работы в том же учреждении, поскольку 31.08.2022 Ч.Л.Ш. была уволена, а не переведена с 01.09.2022 на другую должность. Также апеллянт отмечает, что в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Игнатьева К.В. полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что такое правовое регулирование направлено на создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности и обеспечения социальной защищенности педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что меры социальной поддержки соответствующих категорий граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 1 Закона Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

В соответствии с п.2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 30.03.2017 N 103 (далее – Правила), компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

Согласно п. 6 Правил компенсация назначается краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания) на основании документов, в перечень которых включены сведения о педагогической деятельности в краевой или муниципальной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в должности согласно Перечню категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (для педагогических работников, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящих Правил), в числе которых поименованы вожатый (включая старшего).

Пунктом 25 Правил установлено, что при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение (утрата) оснований и (или) условий предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 2 и 3, абзаце втором пункта 5 настоящих правил), педагогический работник обязан сообщить в управление социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления с предоставлением соответствующих документов.

Из пункта 29 Правил следует, что предоставление компенсации прекращается, в том числе, в связи с увольнением с работы, переводом на должность, не дающую право на получение компенсации, изменением места жительства (пребывания), а также приобретением права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что Ч.Л.Ш. не утратила право на получение компенсации, ее трудовой стаж не прерывался, должность на которую она принята с 01.09.2022 относится к должности, дающей право на получение компенсации, оснований для прекращения выплаты которой не имелось; Ч.Л.Ш. проживала и работала в сельской местности, изменение работы по должности в одной организации не повлекло необоснованного получения денежных средств.

Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права. Оснований для отмены принятого судебного акта применительно к аргументам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Как установлено судом, Ч.Л.Ш. с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по месту жительства в <адрес> (л.д. 8).

27.08.2021 Ч.Л.Ш. принята на работу по должности учителя воспитателя в МБОУ «<данные изъяты> (л.д. 27).

На основании поданного ей в КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» заявления о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работником от 11.10.2021, является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (л.д. 21, 28).

Согласно приказу *** от 25.08.2022 МБОУ <данные изъяты> в связи с оптимизацией штатного расписания, сокращением должности «воспитателя» на основании Постановления Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, Приказа Комитета по образованию Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Ч.Л.М. уволена с 31.08.2022 с должности воспитателя на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 31).

Как следует из приказа *** от 01.09.2022 МБОУ <данные изъяты> Ч.Л.Ш. принята на работу по должности старший вожатый с 01.09.2022 (л.д. 6 оборотная сторона).

Распоряжением КГКУ «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» *** от 23.09.2022 Ч.Л.Ш. прекращена компенсация расходов на оплату ЖКУ с 01.09.2022 в связи с увольнением из учреждения образования 31.08.2022 (л.д. 32).

Признавая иск обоснованным, и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно учел то обстоятельство, что стаж Ч.Л.Ш. в МБОУ «<данные изъяты> не прерывался, она продолжила работу в том же учреждении, должность на которую принята истец с 01.09.2022 относится к должности, дающей право на получение компенсации, в связи с чем право на получение соответствующей компенсации Ч.Л.Ш. не утратила, оснований для прекращения выплаты не имелось.

Вопреки доводам жалобы в спорный период Ч.Л.Ш. не утратила право на компенсацию, несмотря на то обстоятельство, что она своевременно не сообщила ответчику об изменении должности в МБОУ <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент увольнения 31.08.2022 истец получала меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, предоставляемые педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, на работу по должности, дающей право на получение компенсации, принята 01.09.2022, судебная коллегия соглашается с выводами суда, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора оснований для прекращения предоставления истцу данных мер социальной поддержки не имелось.

Все доводы ответчика, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, решение суда в части взыскания с ответчика государственной пошлины подлежит отмене, так как ответчик в силу законодательства о налогах и сборах освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смоленского районного суда Алтайского края от 17 апреля 2023 года отменить в части взыскания с государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» государственной пошлины в размере 6 597, 60 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июля 2023 г.