Дело № 2а-857/2023

УИД № 61RS0002-01-2023-000436-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Совгир Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо: Клиентская служба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к Отделению Социального фонда России по Ростовской области, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил почтовым отправлением с курьерской доставкой в адрес УПФР Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (в настоящее время в результате соединения Социального и Пенсионного фондов России с ДД.ММ.ГГГГ Отделение Социального Фонда России по Ростовской области клиентская служба по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону) заявление о включении в его трудовой стаж для начисления пенсионных выплат периода времени работы, которое было вручено УПФР ЖД района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении он указывал, что является пенсионером, однако при начислении пенсии Пенсионным фондом РФ в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону ему не был включен в трудовой стаж период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время работы в Батайской СТО (позже была реорганизована в <данные изъяты> году в «АвтоВАЗтехобслуживание», в <данные изъяты> году АО Ростов-Лада», в <данные изъяты> году ОАО «Ростов-Лада»), а также указал, что в настоящее время ему необходимо включить в трудовой стаж, для увеличения размера пенсионных выплат, период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и просил включить в трудовой стаж для начисления пенсионных выплат период времени работы в Батайской СТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в случае необходимости предоставления оригиналов документов либо дополнительных документов прошу сообщить по телефону указанному им в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ он записался на прием в УПФР ЖД района г. Ростова-на-Дону на ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> часам с целью получения сведений о ходе рассмотрения его обращения и получения ответа по существу заявления в случае его готовности.

В назначенный день и время ДД.ММ.ГГГГ в 11-50 часов он прибыл со своим представителем в УПФР России в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, однако на поставленные вопросы по факту его обращения с заявлением аргументированные ответы от специалиста не получил. На приеме специалист УПФР Железнодорожного района пояснила, что его обращением занимается специалист ФИО2, ответ на обращение еще не готов и пообещала вправить ответ позже.

Он ждал ответа почти три месяца, который ему так и не направили.

ДД.ММ.ГГГГ его представитель обратилась лично в приемную УПФР Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, где пояснили, что никакого ответа не направляли в его адрес, так как заявление не расценивают как обращение гражданина и никакого ответа никто не готовил.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отделения Социального Фонда России по Ростовской области клиентской службы по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону, выраженное в нерассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Отделение Социального Фонда России по Ростовской области клиентской службы по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону обязанность рассмотреть его обращение от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», после вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Отделения Социального фонда России по Ростовской области на надлежащего ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Клиентская служба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 этой статьи если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о включении в трудовой стаж для начисления пенсионных выплат периода времени работы, ответ на которое до настоящего времени административным ответчиком истцу не предоставлен.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 г. № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 г. № 362п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области» с 01.01.2023 г. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений граждан о назначении и перерасчете пенсий регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», в связи с чем в данном случае к возникшим между сторонами спора правоотношениям положения Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» применению не подлежат.

Поданное административным истцом заявление от ДД.ММ.ГГГГ подлежало рассмотрению административным ответчиком в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы (ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях»).

Вопрос о перерасчете пенсии относится к государственным услугам, порядок предоставления которых регулируется специальными Административными регламентами, в частности, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 г. № 16п (далее – Административный регламент).

Пунктом 14 Административного регламента предусмотрено, что рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о перерасчете размера пенсии с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы (п. 15 Административного регламента).

Судом установлено, что заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в порядке и в срок, предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», не рассмотрено, в связи с чем заявленные административные исковые требования о незаконности такого бездействия подлежат удовлетворению.

Возражения административного ответчика о том, что ФИО1 ранее уже неоднократно обращался по данному вопросу в ОПФР по Ростовской области, не свидетельствуют о необоснованности административных исковых требований, так как не освобождают административного ответчика от соблюдения предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» порядка и срока рассмотрения заявлений.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Применительно к приведенным выше нормам права, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права административного истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по вступлению настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные административные исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 226-229 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо: Клиентская служба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконными бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года.