Дело № 2-232/2022
УИД 22RS0007-01-2022-000284-71
решение
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:
Председательствующего Омелько Л.В.
при секретаре Саповской М.В.,
с участием прокурора Малыгиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Белокурихи в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белокурихи обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее по тексту – МБОУ «БСОШ № 2») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, ссылался на то, что в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 потолок и стены в спортивном зале ответчика имеют дефекты и повреждения, а также в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в спортивном зале ответчика имеют дефекты в виде механических повреждений.
Для устранения выявленных нарушений 16.05.2022 директору МБОУ «БСОШ № 2» прокурором города вынесено представление. Однако, нарушения в части приведения спортивного зала в соответствие с указанными требованиями СП 2.3.3648-20 до настоящего времени не устранены.
Истец просил суд признать бездействие МБОУ «БСОШ № 2», выраженное в не устранении дефектов и механических повреждений потолка, стен, пола в спортивном зале, незаконным; обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести состояние стен, пола, потолка в спортивном зале в соответствие с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора города Белокурихи ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика ФИО4 иск признала частично. Суду пояснила, что школа не имеет собственного финансирования. Капитальный ремонт спортзала не проводился со дня открытия школы, т.е. с 1984 года. Проводится только текущий ремонт. В 2021 году школа обращалась в администрацию города по вопросу финансирования ремонта спортзала, однако было отказано в выделении денежных средств. После проверки прокуратуры, 06 июня 2022 года, ею было направлено письмо в администрацию города о выделении денежных средств на ремонт спортзала. В настоящее время ремонт начат и будет закончен в течении месяца. Полагает, что в таком случае бездействие школы отсутствует.
Представитель третьего лица Администрация г. Белокурихи ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, где просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города. Пояснила, что с заявленными требованиями согласна, считает их законными и обоснованными. Однако, в связи с отсутствием финансовой возможности и началом учебного года исполнить требования в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным. Разумным сроком для приведения спортивного зала в соответствии с установленными требованиями считает до 01.09.2023 года.
Представитель третьего лица МКУ «Комитета по образованию г.Белокуриха» надлежаще уведомлен о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя. В отзыве на исковое заявление пояснила, что в части требований к соблюдению санитарных правил СП 2.4.3648-20 по п. 2.5.2, 2.5.3 возражений не имеет. В части срока исполнения указанных требований возражает, поскольку в бюджетной смете МБОУ «БСОШ № 2» на 2022г. денежные средства на ремонт спортивного зала не заложены. Финансовые средства будут выделены при формировании городского бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. В летний период 2023 года при отсутствии образовательного процесса спортивный зал ответчика будет отремонтирован и приведен в соответствие санитарным требованиям.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ст.ст.41и42 КонституцииРоссийской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду.
Правовые основы осуществления государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу положений статей 1 и 2 данного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст.8 вышеуказанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.3 ст.39 указанного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Вопросы создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, в соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отнесены к компетенции образовательного учреждения.
В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В п. 1.1 С.П. 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требованиях к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СП 2.4.3648-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года, отмечено, что настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
В п. 1.2. СП 2.4.3648-20 указано, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотреннойпунктом1.1Правил.
Как установлено пп. 2.5.2 п. 2.5 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. (пп. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Белокурихи 13.05.2022г. в МБОУ «Белокурихинская СОШ №» проведена проверка на предмет исполнения законодательства, направленного на обеспечения безопасности в образовательном учреждении, охрану жизни и здоровья обучающихся.
По результатам проверки составлен акт от 13.05.2022г., в котором изложен ряд выявленных нарушения действующего законодательства. С данным актом ознакомлены директор ответчика и главный специалист ТО Роспотребнадзора г.Белокурихе.
В ходе проверки произведены фотоснимки, подтверждающие указанные в иске нарушения (л.д. 7-9).
16.05 2022г. прокурором вынесено представление об устранении нарушений № и установлен срок для их исполнения – 1 месяц со дня получения представления (л.д. 10-17).
17.06.2022г. прокуратурой города Белокурихи получено письмо о том, что часть выявленных нарушений устранена, вместе с тем, другая часть пунктов предписания осталась неисполненной. Директор школы ФИО4 просила продлить срок исполнения представления в части исправления нарушений по спортивному залу в связи с отсутствием финансирования (л.д. 18-19).
Из материалов дела усматривается, что Администрацией г.Белокурихи 06.06.2022г. от директора МБОУ «Белокурихинская СОШ № 2» ФИО4 получено обращение с просьбой о дополнительном финансировании на ремонт спортивного зала в размере 2000000 рублей (л.д. 28).
В судебном заседании установлено, что о проведении проверки в установленном законом порядке ответчик был уведомлен, с актом проверки ознакомлен, акт им подписан, предписание им получено.
Согласно пунктам 1.6 и 1.7 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2», утвержденного постановлением Администрации г.Белокуриха Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является юридическим лицом.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Белокуриха Алтайского края.
В соответствии со ст.210 ГК РФсобственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 3 ст.9.2Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Пунктом 6 указанной статьи установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.
Согласно п. 5.5 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета Алтайского края.
В силу указанных положений закона и учредительных документов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность по финансированию мероприятий поустранениювыявленных нарушений лежит на Администрации города Белокурихи.
В соответствии со ст.12 ГК РФзащита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, суд исходит из того, что неисполнение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан и прежде всего лиц, обучающихся в образовательном учреждении.
Доказательствустраненияответчиком нарушений санитарно-эпидемиологических требований в судебное заседание не представлено.
Таким образом, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, признаетнезаконнымидействия МБОУ «БСОШ № 2» по нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание необходимость проведения предварительных работ по заключению соответствующих договоров, составлению проектов, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда – в двух месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
Доводы администрации города Белокурихи о невозможности исполнить требования истца в предложенный срок несостоятельны, поскольку вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ не представлено достоверных и допустимых доказательств невозможностиустранениявыявленных нарушений в указанный сроки необходимости установления более длительного срока, при этом отсутствие финансирования не имеет правового значения для разрешения спора по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Белокурихи удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2» выраженное в не устранении дефектов и механических повреждений потолка, стен, пола в спортивном зале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2», незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по ул. <адрес> в г.Белокурихе Алтайского края, дата регистрации 29.09.2002г., №, привести состояние стен, пола, потолка в спортивном зале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Белокурихинская средняя общеобразовательная школа № 2» в соответствии с требованиями пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020г., в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В. Омелько
?