РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3/123/2022

05 декабря 2022 года пгт.Лебяжье

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Зыковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/123/2022 (УИД: 43RS0035-03-2022-000175-35) по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, МУП «Коммунсервис» о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области (далее – администрация округа), МУП «Коммунсервис» МО Лебяжский муниципальный округ <адрес> (далее – МУП «Коммунсервис») о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения санитарных правил. В обоснование иска указано, что на территории округа используются на постоянной основе подземные источники водоснабжения – скважины №, № Ресурсоснабжающей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения является МУП «Коммунсервис», основной вид деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд. МУП «Коммунсервис» при осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых и хозяйственных нужд в полном объеме не организован и не проводится производственный контроль, в том числе, лабораторный контроль за качеством воды, подаваемой населению округа. Имеется программа производственного контроля на скважину № и родник №, расположенный в черте д.<адрес>. Просят признать незаконным: бездействие администрации округа, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; бездействие МУП «Коммунсервис», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения № 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Обязать МУП «Коммунсервис» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой воды и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды. Обязать администрацию округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения (скважины №, № согласно ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ (л.д. 2-5).

При принятии данного иска к производству суда, исходя из заявленных истцом требований, было установлено, что данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном ст. 46 ГПК РФ, поскольку ответчиком является орган местного самоуправления - администрация Лебяжского муниципального округа. Поданное исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке в соответствии с нормами КАС РФ (п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ, глава 22 КАС РФ), сторонам разъяснены права, предусмотренные ст. 45-46, 54-55, 62, 150 КАС РФ (л.д. 1, 36-37).

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в суд не явился. За подписью начальника отдела ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить (л.д.93, 95).

Представитель административного ответчика - администрации Лебяжского муниципального округа в судебное заседание не явился. За подписью главы округа ФИО2 поступил отзыв, в котором указано, что МУП «Коммунесрвис» с КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» 19.05.2022г. заключены договоры №, №, №, №, № на возмездное оказание услуг: по составлению схемы расположения участка недр с географическими координатами угловых точек для скважин; по подготовке материалов по участкам недр; по составлению балансового расчета водопотребления и водоотведения; по изготовлению дубликатов паспортов на скважины №, №, №, (<адрес>); по составлению проекта зон санитарной охраны родника (д.<адрес>). Для оплаты указанных договоров в бюджете района предусмотрена субсидия - 300 000 руб., часть которой перечислена в МУП «Коммунсервис». Для получения санитарно-эпидемиологического заключения также требуется выполнить разработку проекта ЗСО на скважины №, №, №, №, №, №, №, №, № и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО. С заявленными требованиями согласны, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д.91, 94).

Представитель административного ответчика - МУП «Коммунсервис» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежаще, мнение по иску не выразили (л.д.89-90, 92).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Аналогичные гарантии гражданам установлены в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах муниципального округа по организации водоснабжения и водоотведения.

Как следует из п.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п.1, 2 ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.п.2, 5 ст.25 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (пункт 5 Правил).

Программа производственного контроля включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды (пункт 6 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил).

В программе производственного контроля в отношении каждого показателя, по которому осуществляется контроль, указывается методика определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения (пункт 8 Правил).

В случае отказа в согласовании программы производственного контроля организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в территориальный орган (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее получения территориальным органом) (пункт 14 Правил).

Согласованная территориальным органом программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании (пункт 16 Правил).

Организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде (пункт 20 Правил).

Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 21 Правил).

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом) (пункт 22 Правил).

Организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает для территориального органа - беспрепятственный доступ к журналу контроля качества воды (пункт 23 Правил).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 25.06.2020г. администрацией Лебяжского района вынесено постановление № о принятии в муниципальную собственность и передаче в хозяйственное ведение МУП «Коммунсервис» недвижимого имущества согласно Перечню, в том числе: скважины №, №, составлен акт приема-передачи (л.д.22-27).

Решением Советского районного суда Кировской области от 06.12.2021г. на МУП «Коммунсервис» МО Лебяжское городское поселение Лебяжского района Кировской области возложены обязанности в срок до 31.12.2022г.: разработать проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения артезианских скважин: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, родник каптаж <адрес>, родник каптаж <адрес>; оформить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения; утвердить зоны санитарной охраны названных источников водоснабжения в установленном порядке. Решение вступило в законную силу 11.01.2022г. (л.д.82-87).

Лебяжский муниципальный округ образован в целях организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ путем объединения входящих в состав Лебяжского муниципального района Лебяжского городского поселения, Ветошкинского сельского поселения, Лажского сельского поселения и Михеевского сельского поселения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа на основании Закона Кировской области от 17.12.2020г. № 437-ЗО.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Устава МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области, принятым решением Думы Лебяжского муниципального округа Кировской области от 28.10.2021г. № 45, зарегистрированным в Управлении Минюста России по Кировской области 07.12.2021г. (далее – Устав), к вопросам местного значения округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.1 ст.36 Устава органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, является администрация Лебяжского муниципального округа (местная администрация).

В соответствии с решением Думы Лебяжского муниципального округа от 28.10.2021г. № 47 «Об учреждении администрации Лебяжского муниципального округа и утверждении Положения об администрации Лебяжского муниципального округа», с 01.01.2022г. администрация Лебяжского муниципального округа Кировской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, является правопреемником администрации Лебяжского муниципального района (л.д.51-53).

Ресурсоснабжающей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории Лебяжского муниципального округа является МУП «Коммунсервис», основной вид деятельности – распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код по ОКВЭД 36.00.2) (л.д.11-14).

Административным истцом установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21: администрацией Лебяжского муниципального округа не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения, переданных в хозяйственное ведение МУП «Коммунсервис»; МУП «Коммунсервис» при осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых и хозяйственных нужд в полном объеме не организован и не проводится производственный контроль, в том числе, лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению МО Лебяжский муниципальный округ.

В ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе имеется программа производственного контроля на скважину № и родник №, расположенный в черте <адрес> Лебяжского муниципального округа (л.д.15-21).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены.

Невыполнение административными ответчиками требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 178, 187, 227 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, исходя из требований разумности, суд считает возможным установить сроки исполнения решения: администрации округа – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: МУП «Коммунсервис» - в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, которые являются необходимыми и достаточными для выполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей.

С административного ответчика МУП «Коммунсервис» на основании ст. 103 КАС РФ, п.п. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб. в бюджет муниципального образования Лебяжский муниципальный округ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, МУП «Коммунсервис» о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения санитарных правил, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области по неисполнению требований санитарного законодательства, установленных ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.12, п.1.13, п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения (скважин №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, родник каптаж <адрес>, родник каптаж <адрес> <адрес>, родник каптаж <адрес>, родник каптаж <адрес>) согласно ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Признать незаконным бездействие МУП «Коммунсервис» по неисполнению требований санитарного законодательства, установленных ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения № 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой воды и согласовать её с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения № 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», Постановления Правительства РФ от 06.01.2015г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

- обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в соответствие с разработанной и согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области в доход бюджета муниципального образования Лебяжский муниципальный район Кировской области государственную пошлину в размере - 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2022 года.

Судья М.В. Ларинина

Решение12.12.2022