Дело № 2-290/2022 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 29августа 2022 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием представителя истца ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО2 – адвоката Нелидовского филиала НО «ТОКА» ФИО3, представившего удостоверение № и ордер №,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к ФИО2 ФИО4 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обратилась в суд с иском к ФИО2 и просит возложить на ответчика обязанность предоставить доступ истцу в принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: ......., для проведения проверки на предмет нарушений порядка и переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. 21.09.2021 г. в Главное управление из Министерства тверской области по обеспечению контрольных функций поступило обращение Л.А.В. по факту нарушения проведения работ несанкционированного переустройства и перепланировки в квартире ответчика. С целью рассмотрения обращения Главным управлением была назначена внеплановая проверки, однако ответчиком доступ в квартиру для проведения проверочных мероприятий предоставлен не был. Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, а также Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 77-пп, просит иск удовлетворить.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 16.06.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСЖ «Красный Дом».

Представитель истца ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что ранее, в отношении ФИО2, в Жилищную инспекцию неоднократно поступали жалобы, связанные с проведением ею перепланировки, однако доступ в квартиру работникам ГЖИ предоставлен не был, за что ответчик привлекалась к административной ответственности. В соответствии с поступившей очередной жалобой 17.11.2021 г. было вынесено распоряжение о проведении проверки, в адрес ответчика направлялось извещение о необходимости предоставить жилое помещение для осмотра, однако в назначенное время сотрудник ГЖИ допущен в квартиру не был, ответчик с Жилищной инспекцией дату возможного последующего доступа не согласовывал, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд. Ему известно, что ФИО2 обращалась в администрацию Нелидовского городского округа с заявлением о разрешении проведения перепланировки квартиры, однако ей было отказано. Просит иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее, от нее поступали письменные возражения, из которых усматривается, что работники ГЖИ не извещали ее о времени проведения проверки, с ней не связывались, истцом не указано, какие именно права истца были нарушены, вправе ли истец проводить проверку ее жилого помещения. Кроме этого, ссылаясь на положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году», возбужденная в отношении нее проверка должна была быть прекращена, а, вне рамок проверки, ГЖИ не имеет право доступа в ее жилое помещение. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФИО2 адвокат Спиридович И.А. в судебном заседании с иском не согласился, доводы своего доверителя поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что истец не вправе посещать жилища граждан вне рамок проводимой проверки, поскольку проверка, инициированная по жалобе Л.А.В. и возбужденная на основании распоряжения ГЖИ от 17.11.2021 г., должна была окончится 27.12.2021 г., в связи с чем полагает, что какие-либо действия со стороны истца при таком положении дел проведена быть не может. Просит в иске отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСЖ «Красный Дом» своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом нения сторон, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с пп.1, 4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований приосуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 77-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, которое, в соответствии с п.1 Положения, является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере.

В силу п.9 Положения, основными задачами Главного управления, помимо прочего, являются осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора); осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Тверской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Главное управление, в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора), организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности фонда, в т.ч. требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядке осуществления перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме (подп. «а» п.10 Положения).

Из указанных норм следует, что на государственную жилищную инспекцию возложены задачи по проверке соблюдения лицами, занимающими жилые помещения, жилищного законодательства в части использования и сохранности жилищного фонда в целях обеспечения прав и свобод граждан, защиты личности, собственности и общественной безопасности.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Положениями ст.29 ЖК РФ определено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Как установлено в судебном заседании, ответчик ФИО2 является собственником ......., расположенной в ....... в ......., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

21.09.2021 г. в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций поступило обращение Л.А.В., являющегося собственником квартиры, расположенной по адресу: ......., в котором последний сообщает, что его соседями по жилому дому, занимаемые ......., №, №, №, без согласия других собственников и в отсутствии соответствующих разрешений, произвели изменение мест общего пользования чердачного помещения, в результате чего были расширены названные квартиры, т.е. произвели незаконное переустройство, в связи с чем, по его мнению, возникла опасность жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, в связи с чем просит провести проверку и принять меры по устранению нарушений действующего законодательства.

На основании вышеназванного обращения распоряжением временно исполняющего обязанности начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Е.Д.В. 17.11.2021 г. вынесено распоряжение № 5524/ОГ-21/2 о проведении внеплановой выездной проверки, в процессе которой постановлено осуществить выезд, проверку соблюдения собственником ....... обязательных требований к порядку перепланировки и переустройства жилых помещений, проведение осмотра ......., а также выполнить иные действия необходимые для оформления материалов проверки. Срок проведения проверки определен 20 рабочих дней, проверку необходимо окончить не позднее 27.12.2021 г.

Подпунктом «е» пункта 34 Правило предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем впорядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, в рамках своих полномочий, и во исполнение вышеназванного распоряжения17.11.2021 г. в адрес ФИО2 направило уведомление, в котором сообщило, что 23.12.2021 г. в 10.20 час. состоится проверка по обращению Л.А.В. по поводу незаконной перепланировки и переустройства в ....... многоквартирного ....... в ......., и ФИО2 предлагалось прибыть лично по указанному адресу.

Указанное уведомление, согласно отчету об отслеживании отправления, получено ФИО2 25.11.2021 г.

Вместе с тем, сотрудникам ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области доступ в квартиру ответчиком обеспечен не был, что следует из акта проверки от 23.12.2021 г., обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в квартиру, либо каких-либо уважительных причин, ответчиком не приведено.

Таким образом, несмотря на уведомление ответчика о необходимости обеспечить доступ в принадлежащую ей квартиру с целью осуществления регионального жилищного надзора на предмет нарушений порядка переустройства и (или) перепланировки доступ в жилое помещение не обеспечила, до настоящего времени не согласовала с ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области дату и время обследования помещения своей квартиры, чем препятствует возложенной на истца обязанности.

В материалах дела имеется заявление ФИО5 от 10.07.2020 г. о разрешении перепланировки принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: ......., однако, решением администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 13.08.2020 г. в удовлетворении заявления было отказано.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также учитывая вышеназванные нормы действующего законодательства, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, в рамках возложенных на нее полномочий, имеет право требовать обеспечение доступа в жилое помещение для проведение проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений, установленных законодательством Российской Федерации.

Проверочные мероприятия, проводимые истцом, направлены на выяснение наличия либо отсутствия факта перепланировки (переустройства) квартиры ФИО2, поскольку только посредством осмотра квартиры истец может оценить состояние жилого помещения ответчика и исполнить возложенные на него функции.

Учитывая, что бездействие ответчика, выразившееся в недопущении представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в принадлежащее ей жилое помещение препятствует реализации полномочий истца, нарушает права иных проживающих в многоквартирном доме лиц, суд считает необходимым обязать собственника квартиры обеспечить доступ сотрудникам истца в спорное жилое помещение для проведения проверки на предмет наличия самовольной перепланировки и переустройства в квартире.

Вопреки доводам ответчика и его представителя об отсутствии у истца оснований для проведения обследования жилища в связи с тем, что срок проводимой проверки в соответствии с распоряжением от 17.11.2021 г. истек 27.12.2021 г., истец вправе получить доступ в квартиру не только в пределах срока проверки, установленного указанным распоряжением, поскольку этот срок проведения проверки не является пресекательным и не освобождает ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от обязанности провести проверку, а ответчика предоставить доступ в жилое помещение. Более того, истец, в связи с невозможностью осмотра жилого помещения, фактически не разрешил заявление Л.А.В., обратившегося в уполномоченный орган.

Доводы ФИО2 о том, что она не была надлежащим образом извещена о дате и времени проведения проверки опровергаются вышеназванным исследованными материалами дела.

Ссылкаответчика на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля», запрещающее проводить соответствующим органом внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры, является несостоятельной, поскольку названное Постановление в сложившихся правоотношениях не применимы. Более того, с учетом внесения в Постановление изменений (Постановление Правительства РФ от 17.08.2022 г. № 1431), внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, согласование с органами прокуратуры не требует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области исковых требований, а поэтому они подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с Ф.В.КБ. подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец освобожден в силу закона, в сумме 300 руб. (пп.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, удовлетворить.

Возложить на ФИО2 обязанность предоставить представителю Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области доступ в жилое помещение, находящееся по адресу: ......., с целью осуществления регионального жилищного надзора на предмет нарушений порядка переустройства и (или) перепланировки.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области 300 (триста) руб. в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02сентября 2022 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов

1версия для печати