Производство №2а-259/2025 (2а-1348/2024)
УИД 91RS0021-01-2024-001932-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,
при секретаре – Аталиковой Р.А.,
с участием: представителя истца – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сулейманов Билял Мансурович, заинтересованное лицо администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным и отмене уведомления, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным и отменить решения изложенного в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором ЦА Госкомрегистра ФИО4, в отношении нежилого здания (хозяйственного блока) по адресу: <адрес> обязать повторно рассмотреть заявление административного истца, с учетом обстоятельств, которые будут установлены при рассмотрении дела.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>. В границах данного земельного участка истцом построено нежилое здание – хозяйственный блок. С целью кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный хозяйственный блок, истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Уведомлением государственного регистратора Судакского городского отдела Госкомрегистра ФИО4 от 20 июня 2024 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлена в связи с направлением межведомственного запроса для проверки информации о соответствии объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка. 20 сентября 2025 года государственным регистратором принято решение, изложенное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное уведомление истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем, он обратился в суд за защитой своих законных прав и интересов.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, его представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.
Административный ответчик – государственный регистратор Судакского городского отдела Госкомрегистра ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщила.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представивших.
Суд, исследовав доказательства, содержащиеся в административном деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 13 июня 2024 года ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости площадью 144,5 кв.м., назначение нежилое, по адресу: <адрес>
К данному заявлению был приложен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 11 июня 2024 года, согласно которого объект представленный для государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости имеет следующие характеристики: назначение здания нежилое, вид разрешенного использования объект вспомогательного использования (хозблок), количество этажей 3, год завершения строительства 2016, площадь объекта недвижимости 144,5 кв.м. (л.д.54-71).
Уведомлением государственного регистратора ФИО7 от 20 июня 2024 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлены до 20 сентября 2024 года в связи с направлением межведомственного запроса в администрацию города Судака для проверки информации о соответствии объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка (л.д.94-101).
Уведомлением государственного регистратора ФИО7 от 21 июня 2024 года сообщено о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учет и государственной прав, сообщено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав была приостановлены до 20 сентября 2024 года в связи с тем, что форма и содержание документа, представленного для осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не соответствуют требования законодательства РФ, представленный технический план не соответствует требования к подготовке технического права, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 18 декабря 2015 года №953.
Кроме того, дополнительно сообщено, что объект представленный для государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимости имеет признаки коммерческого использования и не соответствует виду разрешенного использования земельного участка (л.д.102-109).
Уведомлением государственного регистратора ФИО7 от 25 июня 2024 года сообщено о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учет и государственной прав изложены обстоятельства, аналогичные уведомлению от 21 июня 2024 года (л.д.110-117).
Уведомлением государственного регистратора ФИО7 от 20 сентября 2024 года было отказано в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин, послуживших основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д.118-126).
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Так пунктами 5, 7, 22, 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования;
- земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником для целей, не предусматривающих возможность строительства (размещения) такого объекта.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказ в осуществлении государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного федерального закона.
В силу части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ № изложенные в статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного федерального закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.
В соответствии с частью 10 статьи 40 названного закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
К хозяйственным строениям и сооружениям могут относиться бытовые, хозяйственные, вспомогательные постройки, не требующие разрешение на строительство (баня, сарай, летняя кухня и т.п.), за исключением жилых домов, жилых строений и гаражей (письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 определены критерии строений и сооружений вспомогательного использования.
Так, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:
строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;
строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;
строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
Статьей 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.
В силу части 12 названной статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 указанного федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.
Согласно заключению эксперта №, составленному ДД.ММ.ГГГГ ООО «Крымское специализированное учреждение судебной экспертизы», нежилое здание хозблока, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, установленных для хозяйственных строений, расположенных в границах земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Технического состояние несущих конструктивных элементов исследуемого здания хозблока – исправное. Здание с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.127-157).
Из заключения эксперта №, составленному ДД.ММ.ГГГГ АНО СЭ «Крымсудэксперт», трехэтажное здание, площадью 144,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, является не жилым зданием и относится к вспомогательным строениям, предназначенным для обслуживания основного здания – жилого дома, расположенного по тому же адресу. Спорный объект также возможно использовать для временного / сезонного проживания.
Данный объект соответствует критериям отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 с технической точки зрения (л.д.177-200).
Анализируя представленные суду доказательства, в том числе заключение экспертов, суд приходит к выводу, что спорное здание обладает всеми признаками здания, используемого для временного проживания граждан, поскольку оно состоит из нескольких изолируемых помещений, имеющих самостоятельные выходы на территорию общего пользования, оборудованных санузлами с душем, спальнями, кухней на первом этаже здания. О данном обстоятельстве также свидетельствует таблица изображений к заключению эксперта (л.д.190-194).
Кроме того, о факте использования данного здания как гостиницы, свидетельствуют сведения из сети Интернет, о которых указывал государственный регистратор, а также вывеска, расположенная на воротах здания, зафиксированная в таблице изображений к заключению эксперта, которые указывают, что в спорном здании осуществляются услуги по сдаче номеров в найм, домовладение указано как гостиница «Рената» (л.д.155).
Данная информация имеется в открытом доступе.
Таким образом, суд отмечает, что данное здание не подпадает по признаки вспомогательного здания, следовательно, регистрация данного здания в упрощенном порядке только на основании технического плана не допустима.
Таким образом, оспариваемое уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором ЦА Госкомрегистра ФИО4 является законным и обоснованным, должным образом мотивированным, составленным уполномоченным лицом.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административных исковых требований ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сулейманов Билял Мансурович, заинтересованное лицо администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным и отмене уведомления – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 17 апреля 2025 года.
Председательствующий – судья М.Г. Иванов