Дело № 2-2107/2025 УИД 74RS0017-01-2025-001843-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимова А.Е.,
при секретаре Лутфуллиной Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа, муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Златоуста обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором, окончательно предъявив требования к Администрации Златоустовского городского округа (Администрации ЗГО) и муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (МКУ ЗГО «УЖКХ»), просил обязать Администрацию ЗГО определить место, а МКУ ЗГО «УЖКХ» - создать и оборудовать в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов для жителей КТОС «Нагорный» в г. Златоусте.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой города рассмотрено коллективное обращение собственников жилых домов, расположенных в КТОС «Нагорный», о бездействии органов местного самоуправления по вопросу организации места накопления ТКО. Согласно Реестра мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, утвержденного распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в соответствующей редакции), для жилых домов, входящих в КТОС «Нагорный», отсутствует место накопления твердых коммунальных отходов, так как определен «безконтейнерный» способ их накопления в нарушение требований федерального законодательства, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, Порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области, утверждённого Постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 года № 307-П, Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утверждённого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 года № 30-ЗГО, СП 53.13330.2019, СанПин 2.1.3684-21.
ДД.ММ.ГГГГ. Главе ЗГО внесено представление об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой совместно со специалистом ООО «Эковывоз» установлено, что создать площадку для накопления ТКО возможно по адресному ориентиру: <адрес>. Бездействие ответчиков по созданию контейнерной площадки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду (л.д. 4-8, 54-55).
Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания 07.05.2025г., в связи с изменением прокурором исковых требований процессуальный статус МКУ ЗГО «УЖКХ» изменен с третьего лица на ответчика (л.д. 53).
В ходе судебного разбирательства от исполняющего обязанности прокурора города Златоуста Мальцевой А.В. поступило заявление об отказе от заявленных требований к Администрации ЗГО в связи с добровольным их исполнением ответчиком (л.д. 75-76).
Статья 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК) предусматривает, что истец вправе отказаться от иска. В силу ст. 220 ГПК суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Администрацией ЗГО в материалы дела представлена копия распоряжения заместителя Главы ЗГО по инфраструктуре от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 61-74), которым определено место размещения площадки для сбора ТКО в КТОС «Нагорный» в географических координатах (<данные изъяты>).
Принимая во внимание, что исполняющий обязанности прокурора города Златоуста отказался от заявленных требований к Администрации ЗГО в связи с добровольным их удовлетворением ответчиком, последствия принятия отказа от иска ему известны, полномочия судом проверены, отказ прокурора от иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, он подлежит принятию, а производство по делу в этой части - прекращению.
Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований к МКУ ЗГО «УЖКХ» настаивала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении (л.д. 54-55).
Представители ответчиков Администрации ЗГО и МКУ ЗГО «УЖКХ», третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (ООО «ЦКС») после перерыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 40,57, 61).
Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 ГПК, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования к МКУ ЗГО «УЖКХ» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Конкретизируя конституционное положение применительно к настоящему спору, Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в пункте 1 статьи 22 установил, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).
Из положений ч.1 ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 утверждены Правила обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021, применяемых с 01.03.2021.
Согласно п.3 данных СанПиН на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно п. 6 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
В соответствии с п.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017г. № 307-П, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. Контейнеры для опасных отходов должны иметь антивандальную конструкцию и обеспечивать возможность безопасного сбора и транспортирования отходов на утилизацию и (или) обезвреживание.
Судом установлено, что на территории Златоустовского городского округа по адресным ориентирам, указанным в исковом заявлении прокурором, обратившимся в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ранее отсутствовали контейнерные площадки для сбора ТКО.
На момент рассмотрения дела площадка для сбора ТКО создана ответчиком МКУ ЗГО «УЖКХ», что подтверждается отзывом Администрации ЗГО (л.д. 42) и письмом председателя КТОС «Нагорный» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 52), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. МКУ ЗГО «УЖКХ» установлены баки для сбора ТКО в КТОС «Нагорный».
Третье лицо ООО «ЦКС» указало, что готово организовать вывоз ТКО из района КТОС «Нагорный» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 51).
Вместе с тем прокурор ссылается на то, что созданная площадка не оборудована в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21. Доказательств обратному суду не представлено.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В Златоустовском городском округе в целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган Администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ», положение о котором утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.04.2012 № 14-ЗГО (л.д. 47-50).
МКУ ЗГО «УЖКХ» в соответствии с пп.6 п.12 Положения осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу о том, что именно на МКУ ЗГО «УЖКХ» лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности оборудовать место (площадку) для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Пунктом 2 статьи 206 ГПК установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности по оборудованию площадки для накопления ТКО в срок, о котором просит прокурор, до 30.09.2025г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц.
Возложить на муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН №) обязанность в срок до 30.09.2025г. оборудовать в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов для жителей КТОС «Нагорный» в г. Златоусте.
Принять от прокурора города Златоуста отказ от исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа (ИНН №) о возложении обязанности.
Производство по гражданскому делу по иску прокурора города Златоуста в части исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности прекратить.
Разъяснить сторонам, что при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.
Председательствующий А.Е. Максимов
Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025г.